□ 本报记者 王 进
□ 何子蕊
从今年8月1日起，生活在武侯区的成都市民在自己家门口就可以办理户口迁移等公安方面手续了，而且可办理的业务有31项之多，覆盖了全区13个公安派出所的街道便民服务中心。
此消息一出，立刻引来多方关注。武侯区不是有号称全国一流的政务服务大厅吗？难道那里不能办了？为何还要如此费心劳神？
“这是我区行政审批制度改革再提速的一个缩影。”成都市武侯区相关负责人说，从率先在全国成立第一个行政审批局，到前年建成投运国内一流政务服务大厅，再到去年相对集中行政审批权改革试点成为全国样板。武侯区行政审批改革实现了三次大的飞跃。
如今，武侯区决定再革一次自己的命，从顶层设计、流程再造、技术支持、绿色通道、“互联网+政务服务”等全方位创新发力，打造行政审批改革升级版。而此次公安“一站式”便民服务站点的延伸设立，就是为了将公安服务窗口进一步向群众靠拢，打通为民服务“最后一公里”。
创新顶层设计
优化审批流程
据悉，党的十八大以来，武侯区深化以群众满意为前提的行政审批制度改革取得明显成效。行政审批局的成立和国内一流政务大厅的建成投运，从根本上改变了政务大厅“只挂号不看病”和“两头受理”现象，使群众不再来回跑路；从根本上改变了行政审批部门既当“运动员”又当“裁判员”的现象。
然而，相对集中审批模式下，审批事项按“社会、经济、建设”三大类聚合，物理反应得多，化学反应不足等矛盾日渐凸显。对此，武侯区以问题为导向，首先从顶层设计着力，创新建设起了“六中心三平台”的综合运行机制。
武侯区以“一网通办”为目标，创新技术支持，通过升级武侯区政务服务综合业务系统，使企业设立登记按照窗口受理、后台审查、后台核准、录入系统、制证发证5个步骤，分段计时，全流程精准监控，明确各环节时限，严肃超时追责。并进一步整合全区网上办事大厅、中介服务平台、移动APP、微信、O2O代办服务平台，推进“互联网+政务服务”服务，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变被动服务为主动服务。
“从今年6月26日起，我区新设立登记企业审批时间从原来5个工作日减少到现在‘自窗口受理之日起2个工作日取证’，促进了全区行政审批整体提速增效。”武侯区行政审批局相关负责人如是说。
开通“绿色通道”
助力产业发展
今年4月召开的成都市第十三次党代会提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的宏伟目标，并提出了东进、南拓、西控、北改、中优的“十字方针”。为全面贯彻落实市、区关于产业发展的重大部署，武侯区行政审批局于近期出台了针对全区重大招商引资项目和各街道招商引资项目开通“绿色通道”的具体措施，并制定了具体实施方案，已正式实施。
据介绍，从今年7月10日起，凡是武侯区投促局确认的全区重大招商引资项目，均由区投促局确定正式干部为固定经办人员，在将相关情况提前函告区行政审批局后，经办人即可凭本人身份证在大厅取号为项目方优先办理业务，可实现“自窗口受理之日起1个工作日取证”。
凡各街道办事处和武侯新城管委会提交的招商引资项目，则由这两个地方确定正式干部为固定经办人员，在将招商引资项目相关情况提前一个工作日函告区行政审批局后，即可实现“专人办理、一号多件”“自窗口受理之日起2个工作日取证”。
据介绍，这项新政自公布实施之后两周，全区就新登记各类企业814户，出资金额483,803万元，新增企业较前两周同比增长22.9%，新增注册资本较前两周同比增长36.7%。
实施“六个统一”
确保良性循环
为建立一套行之有效的长效运行机制，武侯区从预防权力腐败，审批不作为、乱作为、慢作为方面进行了大胆探索。
今年以来，武侯区彻底改变之前行政审批工程中办件在业务科室内部封闭流转的传统模式，建立和推行“五个一”监督为核心的“统一接件、分类办理、受办分离、集中审查、统一出证”，实行“受理—审查—出证”三权分立，为办理者提供“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”一站式服务。筑牢行政审批“防火墙”，做到标本兼治。
这六个一分别是：统一受理中心，统一要件审查中心、统一现场踏勘中心，统一制证中心、统一审批信息应用中心、统一流转中心。
统一受理中心负责全局行政审批事项的统一接件、受理、预审、业务咨询和分类流转工作。实行“受办分离”,达到“前端防控”目的。
统一要件审查中心采取“车间流水线”工作方式集中会办会审。做到审批资料分发、审批人员“双随机”。达到“岗位防控”目的。
统一现场踏勘中心对勘验人员实行综合管理、全程跟踪监控，杜绝现勘“散、乱、多、慢”，避免出现“不阳光、不透明”现象，让群众不再谈“勘”色变。
统一制证中心与受理、审查完全隔离，对审批过程进行末端纠错，实现“末梢防控”。利用“武侯区证照公示系统”，接受社会监督。
统一审批信息应用中心通过审批档案目录化、标准化、电子化管理工作流程制定和管理。对行政审批实行“互联网+监督”的“科技防控”。
统一流转中心则通过购买服务，引入专业团队负责审批资料的流转。实现资料派发和审核人员“双盲、双随机”，形成“接不管审、审不管核、核不管发”的“背靠背”系统随机分配机制，让整个事项办理过程阳光透明，让“微腐败”无处藏身。