□ 本报记者 李季平

经济开发区是当地经济发展的载体。河北省清河县坚持把经济开发区作为改革创新“主阵地”，加快改革步伐，从打造最满意的营商环境开始，建立行政审批局和一站式服务中心，在推进人事制度改革、建立投融资平台等多方面取得显著成绩，为推动各项工作顺利开展提供了强劲动力。其多项考核在全省184家省级开发区中持续名列前茅，先后获得国家新型工业化产业示范基地、中国十佳民营科技园区、河北省5A级开发区等荣誉称号。

有为者有位 无为者让位

目前，清河经济开发区内入驻项目420个，投产企业368家，培育有羊绒服装生产、新能源汽车及零部件、稀有金属三大特色产业集群。去年以来，清河县围绕审批做“减法”，在全省率先实行以投资项目七证合一的“一证通”，使企业从立项到施工许可的项目审批时限大大缩短，审批效率提高60%以上。

今年，清河县开发区按照“小机构、大服务”的原则，优化整合部门职责，推行大部制改革，内设机构由原来的15个精简为9个，打破了原来多级别垂直化管理机制，并彻底解决了干多干少、干好干坏一个样的问题，充分激发新活力；在选人用人上，采取竞争上岗的方式，实行全员聘用制，大胆启用忠诚干净、思路开阔、干得成事的“狮子型”干部，锻造了一支“清河铁军”；同时推行绩效考核，将岗位职责指标量化，实现人员薪酬由“铁工资”向“活绩效”的转变，让“太平官”“老好人”没了生存空间，使有为者有位，无为者让位。人事改革后，有12名能力较强的研究生和大学本科生被聘用为一级主办。

人事薪酬制度改革，极大调动了开发区干部职工干事创业积极性、主动性，专心致志干工作、心无旁骛谋发展蔚成风气。记者在开发区青阳新区办公楼大厅看到最醒目的文字：白天不开会，中午不回家，周六不休息。区领导告诉记者，这样的工作原则，已经使干部职工形成共识，成为一种工作常态。

对此项改革取得的成效，开发区管委会副主任刘国林格外看重。他说，人事薪酬制度改革是其他综合性改革的核心，今年以来，引来省内外不少开发区来考察学习。

创新发展 并重推进

市场化运作，实现金融资本由“1”放大到“10”。在推进产业转型升级发展的进程中，清河县搭建的投融资平台为园区企业提供了强有力的资金保障。设立金融创新办公室，成立开发区投资公司及子公司，积极吸纳社会资本，利用债权、股权、资产证券等金融工具，实现开发区金融运作专业化、融资渠道多元化；开展的“政银保”业务，为小微企业提供1:10的无抵押无担保贷款；成立的担保公司为科技型企业提供贷款担保，可直接撬动银行10倍额度的贷款；而产业基金则用以重点扶持上市公司、龙头企业及成长型大项目，加快产业转型升级。2017年3月开工的投资10.3亿元的生态综合治理PPP项目成为邢台市第一个、河北省第五个综合治理类PPP项目。下一步，开发区将继续力推PPP模式，积极吸纳社会资本参与开发区建设，进一步激活发展新动能。

土地创新，实现土地资源闲置归零。就当前开发区发展过程中出现的土地政策优势减弱等问题，清河县设立了经济开发区国土分局，分局局长由县国土局长兼任。在项目发展用地上，以腾笼换鸟的方式，回购回租闲置企业厂房进行二次招商，以新上项目取代僵尸项目。今年以来，共计提前收储土地2300亩、回购闲置项目土地1050亩、回租闲置厂房35,000余平方米。这一模式，为区内产业发展和新项目建设提供了土地保障。

搭建人才服务平台。针对企业用工难、人员就业难问题，开发区成立人力资源服务中心。按照政校企合作模式，构建大学生实训基地，目前已与邢台学院联合建设大学生实践、就业、创业基地；按照“现代学徒”模式，与河北机电学院达成初步合作意向，校企联合培养技术骨干、管理人员等。更重要的是，2家院士工作站、3家博士后工作站的相继建立，以及2家省级产业技术研究院和2个产业技术创新联盟，为企业产品升级提供了强劲动力。

对清河县来说，推进开发区改革创新，必须提升传统产业，走绿色发展、跨越提升的新路。该县实施的创新驱动战略，新增9家高新技术企业、科技型中小企业80家。除此之外，细致入微的各项服务举措，也极大地调动了企业投资积极性。今年上半年，新开工和新签约工业项目23个，总投资180亿元，入驻企业总数达到420家。9月21日，河北省发改委公布，清河县经济开发区入选河北省首批“双创”示范基地。

据了解，今年5月份以来，河北全省各市县领导来此考察学习达到40次。可以说，清河县经济开发区的多项改革已在河北省内成为典范。