利益驱动
催生高额利润黑色链条
据了解，一般情况下，不合理低价游主要发生在跟团游。在旅游团成行的过程中，组团社负责招揽客人，与游客签订旅游合同；地接社整合当地酒店、餐厅、司机、景区、购物点等资源，负责游客行程中的具体事务。
由于有高额购物回扣补贴，一些组团社就可以低价揽客，甚至出现“零负团费”诱导旅游者。正所谓“羊毛出在羊身上”，这些高额回扣补贴都来自于游客购物消费的返点提成。
据知情人透露，以四川九寨沟、黄龙旅游线路为例，这条线路上安排了多处购物点，旅行社可从中分得高额回扣。每个购物店的商品都有详细规定返点提成比例：虫草、藏红花，返30%~40%；一般中药50%；牦牛肉50%；水晶50%……仅据粗略统计，九寨沟、黄龙线路上的几家购物店，每天返给旅行社的回扣就高达数百万元。
近日，一起涉及云南昆明、大理、丽江、西双版纳、普洱等地数十家经营银器、玉石、茶叶购物店，涉及北京、深圳等多家涉旅公司的案件引起社会广泛关注。这起案件中，犯罪嫌疑人以“低价团”吸引游客消费，并收取高额“回扣”。目前，公安机关已抓获涉嫌非国家工作人员行贿受贿嫌疑人31人，刑事拘留28人，取保候审3人，冻结一批涉案银行账户、房产和资金。
据了解，其中一涉案旅行社营业收入七成依靠购物提成。某旅行社负责人坦言，在这种低价团的运营模式中，最关键的主要有四个环节：最上面的一环被称为组团旅行社，主要负责以低价吸引游客报团；后交由地接旅行社负责具体行程安排；在行程中，导游发挥的作用非常重要，负责安排多个购物商店进行强制消费；最后的闭环在于购物店，商店从游客身上“榨取”利润，旅行社抽取回扣，其中一部分用于弥补游客的出行成本，剩下的则为营业收入。
涉事购物店的负责人曾提到，游客在店内购买一只价值10,000元的玉石手镯，将有8000元~9000元返还给旅行社，返款比例可高达85%。短时间内这样的欺诈利益链就可以获得数额庞大的非法暴利，严重扰乱了整个旅游市场正常秩序，造成了十分恶劣的影响。然而，由于激烈的市场竞争、高额利润诱惑，以及旅行社、导游等方面的监管不到位等多方面原因，导致许多旅行经营者都无法抗拒诱惑，通过此种严重旅游失信违法行为攫取高额利润。
协同监管
让“放心游”畅行无阻
不合理低价游等旅游失信现象已经成为影响全国旅游市场的顽疾，在被媒体高强度曝光后引起社会广泛关注，并进一步引发了民众对中国旅游行业诚信问题的担忧。在旅游业快速发展、民众对旅游市场综合监管要求日益强烈的背景下，行业诚信体系建设显得非常紧迫。
针对“不合理低价游”等行业顽疾，近年来我国掀起了一场“延续时间最长、监督力度最大、处罚企业最多”的旅游市场整治风暴。
2017年，原国家旅游局联合公安、工商、工信、网信等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治，如“春季行动”“暑期整顿”和“秋冬会战”，共检查旅游企业61,755家，立案2911件，罚款及没收违法所得3563.46万元，罚没金额超过了过去3年处罚的总和。
今年以来，文化和旅游部持续加大了对旅游市场秩序的整治力度，先后组织开展了两次“利剑行动”，取得了一定成效。据国家市场监管总局近日公布的2017年国家服务业质量监测结果显示，服务业万人投诉量有所上升，但旅游投诉同比下降24.19%。
特别值得一提的是，就在两个月前，国家发改委、央行、文化和旅游部等26个部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。根据《备忘录》，对存在旅游严重失信行为的相关责任主体实行3类36项惩戒措施，包括限制其市场准入以及乘坐飞机、列车软卧等部分高消费行为。
通过“信用中国”网站、中国旅游诚信网、国家企业信用信息公示系统等，失信情况将向社会公布。截至8月1日，已有107件旅游经营服务不良信息被发布，其中涉及旅游企业76件，涉及旅游从业人员31件。
在2018年中国旅游科学年会上，文化和旅游部副部长李金早表示，在未来的旅游市场监管方面，要以更大决心推动旅游违法行为入刑，触犯刑法的则严格按照刑事法律程序办理，而不只是罚款了之。有业内人士认为，这意味着旅游市场秩序整治，已经从大规模的全面整顿，转变为在全面整顿前提下的精准打击。近日，文化和旅游部表示，下一步将持续开展旅游市场秩序综合整治，营造公平竞争的市场环境，强化诚信经营市场导向，倒逼企业转型升级，努力提升广大游客的满意度、获得感和幸福感。