国家发改委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座新年首讲围绕“面向新时代，推动形成全面开放新格局”作专题辅导报告
□ 中国改革报记者 付朝欢
1月3日，国家发改委“周三大讲堂”新年首讲如约而至，这也是学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座的第六讲。作为国家发改委建设学习型机关的“品牌活动”，“周三大讲堂”每一期都是委领导亲自“定题点将”。今年是改革开放40周年，把开放这个主题安排在新年的首讲，其意义不言而喻。
改革开放40年之际，我国对外开放站在一个怎样的新起点上？如何理解十九大报告“推动形成全面开放新格局”的总要求？如何更好推动对外开放？围绕这些问题，国家发改委外资司司长顾大伟作了题为“面向新时代，推动形成全面开放新格局”的专题辅导报告。
本次讲座由国家发改委直属机关党委常务副书记文步高主持，人事司司长梁彦、办公厅主任杨荫凯、人事司副司长赵立东、培训中心主任康宁参加，委机关和委属单位500多名同志现场学习。本次讲座还开通了纵向网视频共享课堂，全国发展改革系统1000余名同志在35个分课堂进行了学习。
“为什么要开放”再思考
党的十九大报告指出，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。
走得再远也不能忘记来时的路。到底为什么要对外开放？顾大伟首先从中国对外开放的历史讲起，“古代中国是开放包容的，中华民族的繁荣昌盛得益于开放”，郑和下西洋所代表的“东方大航海时代”的终结令人扼腕，而随着明清海禁和闭关锁国，中国近代落后挨打，积贫积弱。“开放带来发展，开放带来强盛，封闭僵化死路一条。我们决不能在开放问题上重蹈覆辙！”顾大伟语气坚定。
接着，他又谈到了新中国成立初期奉行的“一边倒”对外战略和改革开放前“既无外债、也无内债、更无外资”的局面。“改革开放40年的历史，是一部开放型经济不断成长、壮大、发展和完善的历史，基本实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史转折。更重要的是，我们今天的开放与近代相比，最大的不同在于我们是主动开放，而不是被动开放。”
“主动的开放将赢得未来发展的主动。”顾大伟说，主动开放是一个国家吸收借鉴世界一切先进文明成果的前提，是利用世界发展机遇的必由之路，是提升国家竞争力的重要动力。在改革和开放的“双轮驱动”下，中国经济实现了大幅增长。“特别是本世纪初我国加入WTO以来，通过积极参与全球产业分工和经贸合作，不断探索和完善涉外经济体制机制，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，开放型经济达到新水平。”
开放站上“新起点”
十九大报告指出，党的十八大以来，开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。
顾大伟说，改革开放40年，我们取得的成就是辉煌的、历史性的。尤其是党的十八大以来，我国对外开放砥砺前行，投资和市场营商环境全面提升，开放型经济发展已经站在新的历史起点上。
顾大伟将“新起点”概括为“新旗帜”“新水平”“新体制”“新影响”四个方面。其一，“一带一路”倡议成为引领我国对外开放以及国际合作的“新旗帜”，也是我国对外开放进入新阶段的重要标志。其二，我国对外开放迈向“新水平”，开放型经济发展在质量和结构上都取得了巨大的进步，利用外资量稳质增，产业结构和质量不断优化；外贸结构不断优化；开放区域布局进一步优化；对外开放模式不断创新等。其三，构建开放型经济“新体制”取得重要成就，包括：外商投资管理体制继续完善，“走出去”管理体制不断健全，外贸可持续发展新机制积极推进，金融对外开放稳健有序，开放型经济安全保障体系初步健全等。其四，我国的国际影响力日益扩大，参与国际经济治理的制度性话语权进一步提升。
在肯定开放性经济取得成绩的同时，顾大伟进一步指出，发展不平衡、开放不充分的问题仍然存在。比如，外资管理体制改革相对滞后，一些产业行业开放度远远不够，营商环境建设亟待提高。又如境外投资领域的立法由于多重因素，迄今仍未出台，不利于境外投资更好地发展。除了法规制度外，境外投资支持体系仍然较弱，财税、金融、保险等支持政策还需完善，境外投资中介服务体系还远不成熟。再比如，近年来，一些企业热衷收购海外房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等技术含量低、眼球效应强的“浮财”“虚财”，出现了不少乱象，境外投资防范风险体系建设和规范秩序的工作任重道远。