​面向新时代 对外开放踏上新征程

2018-01-09 10:17:12 来源:本网专稿 


国家发改委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座新年首讲围绕“面向新时代,推动形成全面开放新格局”作专题辅导报告

□ 中国改革报记者 付朝欢

1月3日,国家发改委“周三大讲堂”新年首讲如约而至,这也是学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座的第六讲。作为国家发改委建设学习型机关的“品牌活动”,“周三大讲堂”每一期都是委领导亲自“定题点将”。今年是改革开放40周年,把开放这个主题安排在新年的首讲,其意义不言而喻。

改革开放40年之际,我国对外开放站在一个怎样的新起点上?如何理解十九大报告“推动形成全面开放新格局”的总要求?如何更好推动对外开放?围绕这些问题,国家发改委外资司司长顾大伟作了题为“面向新时代,推动形成全面开放新格局”的专题辅导报告。

本次讲座由国家发改委直属机关党委常务副书记文步高主持,人事司司长梁彦、办公厅主任杨荫凯、人事司副司长赵立东、培训中心主任康宁参加,委机关和委属单位500多名同志现场学习。本次讲座还开通了纵向网视频共享课堂,全国发展改革系统1000余名同志在35个分课堂进行了学习。

“为什么要开放”再思考

党的十九大报告指出,开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

走得再远也不能忘记来时的路。到底为什么要对外开放?顾大伟首先从中国对外开放的历史讲起,“古代中国是开放包容的,中华民族的繁荣昌盛得益于开放”,郑和下西洋所代表的“东方大航海时代”的终结令人扼腕,而随着明清海禁和闭关锁国,中国近代落后挨打,积贫积弱。“开放带来发展,开放带来强盛,封闭僵化死路一条。我们决不能在开放问题上重蹈覆辙!”顾大伟语气坚定。

接着,他又谈到了新中国成立初期奉行的“一边倒”对外战略和改革开放前“既无外债、也无内债、更无外资”的局面。“改革开放40年的历史,是一部开放型经济不断成长、壮大、发展和完善的历史,基本实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史转折。更重要的是,我们今天的开放与近代相比,最大的不同在于我们是主动开放,而不是被动开放。”

“主动的开放将赢得未来发展的主动。”顾大伟说,主动开放是一个国家吸收借鉴世界一切先进文明成果的前提,是利用世界发展机遇的必由之路,是提升国家竞争力的重要动力。在改革和开放的“双轮驱动”下,中国经济实现了大幅增长。“特别是本世纪初我国加入WTO以来,通过积极参与全球产业分工和经贸合作,不断探索和完善涉外经济体制机制,逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,开放型经济达到新水平。”

开放站上“新起点”

十九大报告指出,党的十八大以来,开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。

顾大伟说,改革开放40年,我们取得的成就是辉煌的、历史性的。尤其是党的十八大以来,我国对外开放砥砺前行,投资和市场营商环境全面提升,开放型经济发展已经站在新的历史起点上。

顾大伟将“新起点”概括为“新旗帜”“新水平”“新体制”“新影响”四个方面。其一,“一带一路”倡议成为引领我国对外开放以及国际合作的“新旗帜”,也是我国对外开放进入新阶段的重要标志。其二,我国对外开放迈向“新水平”,开放型经济发展在质量和结构上都取得了巨大的进步,利用外资量稳质增,产业结构和质量不断优化;外贸结构不断优化;开放区域布局进一步优化;对外开放模式不断创新等。其三,构建开放型经济“新体制”取得重要成就,包括:外商投资管理体制继续完善,“走出去”管理体制不断健全,外贸可持续发展新机制积极推进,金融对外开放稳健有序,开放型经济安全保障体系初步健全等。其四,我国的国际影响力日益扩大,参与国际经济治理的制度性话语权进一步提升。

在肯定开放性经济取得成绩的同时,顾大伟进一步指出,发展不平衡、开放不充分的问题仍然存在。比如,外资管理体制改革相对滞后,一些产业行业开放度远远不够,营商环境建设亟待提高。又如境外投资领域的立法由于多重因素,迄今仍未出台,不利于境外投资更好地发展。除了法规制度外,境外投资支持体系仍然较弱,财税、金融、保险等支持政策还需完善,境外投资中介服务体系还远不成熟。再比如,近年来,一些企业热衷收购海外房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等技术含量低、眼球效应强的“浮财”“虚财”,出现了不少乱象,境外投资防范风险体系建设和规范秩序的工作任重道远。

全面开放打开“新格局”

党的十九大报告提出,要推动形成全面开放新格局。顾大伟从开放范围扩大、领域拓展、层次加深等层面对如何理解“全面开放”作了深入阐述。

全面开放是各地优势充分发挥的开放。目前,内陆和沿边地区总体上还是开放洼地。顾大伟建议,充分发挥各地优势,统筹推进开发开放蕴藏的巨大潜力,同时应着眼于加强区域协同和衔接,加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。

全面开放是各行业普遍有序的高水平开放。顾大伟坦言,我国服务业开放明显滞后,除了近期宣布扩大开放的金融领域,部分服务业领域开放度仍然很低,还有一些领域设置了严格的外资股比限制。“实践证明,有关行业的开放,不仅没有对产业安全产生重大影响,而且促进了市场竞争,提升了国内企业和产业竞争力。”

全面开放是投资全生命周期的开放。就外商投资而言,全面开放贯穿准入前和准入后全过程、各阶段开放。在投资准入阶段,应不断放宽准入条件,扩大行业许可、业务经营范围。在准入后阶段,应进一步深化改革,为外资企业生产经营提供高水平便利条件,并且实现内外资企业开放公平竞争。

“我们在进一步扩大开放的同时,也要扎紧篱笆,建立与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的外商投资安全审查制度,为新一轮高水平对外开放保驾护航。”顾大伟表示,相关立法进程正在抓紧推进。

他又从以“一带一路”建设为重点,拓展贸易新业态、新模式,“引进来”和“走出去”并重,创新对外投资方式和优化区域开放布局等五个方面,阐述了怎样认识“新格局”的总要求。“过去我们讲开放,对外提互利共赢,现在有了这样一个共同愿景,既联通了历史和现实,又形象生动,为更进一步推进更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合指明了方向。”顾大伟表示,“引进来”和“走出去”是相互促进、双向正反馈的过程,不能偏废,因此十九大报告要求要“并重”。

在总结时,顾大伟再次强调,我们一定要牢记总书记关于开放带来进步、封闭必然落后的论断,“过去四十年的历史是开放带来发展、开放带来强盛的历史,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,主动的开放将赢得未来发展的主动。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚决贯彻落实十九大关于对外开放的一系列重大部署,以新思想指导新实践,以新气象推动新发展,为决胜全面建成小康社会贡献力量。”

[责任编辑:王小义]

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