以严明纪律规范“三资”管理 以基层法治赋能乡村全面振兴

乡村治理是国家治理的基石，农村集体“三资”管理事关集体经济发展、基层社会稳定和群众切身福祉。新时代推进乡村全面振兴，既要靠制度规范管住基层小微权力，也要靠法治建设夯实基层治理根基，更要靠纪律作风涵养清朗乡村生态。本文立足基层治理实践，从制度建设、法治赋能、阳光监督、产业增效四个维度，系统阐释纪律建设、法治建设与“三资”规范化管理、乡村振兴之间的内在逻辑，提出贴合基层实际、兼具可行性与创新性的治理路径，对持续提升基层治理现代化水平、建设法治乡村、和美乡村具有积极借鉴意义。

摘要：农村集体资金、资产、资源是乡村振兴重要物质基础。本文结合基层调研观察，围绕纪律引导、法治赋能、阳光共治、产业增效四个方向，探讨如何健全“三资”管理制度、下沉基层法律服务、畅通群众监督渠道，推动集体资产规范运营、矛盾纠纷前端化解，以良法善治护航集体经济稳步发展，为宜居宜业和美乡村建设提供治理支撑。

农村集体资金、资产、资源，是一代代农民共同积累的宝贵财富，是壮大集体经济、增进群众福祉、推进乡村全面振兴的重要物质根基。规范农村“三资”管理、深化基层法治建设、持续优化乡村治理，是建设宜居宜业和美乡村、夯实基层治理现代化的基础性课题。坚持以纪律引导作风、以法治规范运行、以共治凝聚合力，不断提升“三资”管理规范化、法治化水平，对持续激活乡村内生动力、护航乡村长远发展有着积极意义。

乡村振兴，治理有效是前提。随着城乡融合持续推进，农村集体资源流转、资产运营、产业合作、项目落地日益增多，集体经济业态不断丰富，对村级事务管理的精细化、制度化提出了更高要求。近年来，各地不断完善“三资”管理制度、推进村务公开、延伸乡村法律服务，治理成效稳步显现。同时也要看到，在部分基层实践中，议事决策流程还可进一步细化，合同管理、资产台账等环节仍存在提升空间，涉农普法、矛盾前端化解的供给还可以持续加强。这些治理细节，直接关系集体资产保值增值，也影响群众的获得感、安全感。

纪律引导，为“三资”管理涵养清朗风气。纪律重在明确行为准则、树立履职标尺，引导基层干部依规履职、审慎用权。通过完善岗位规范、健全内控机制，把约束要求融入资金审批、资产处置、资源发包等各个环节，推动小微权力运行更加有序。常态化的纪律提醒，有利于及时纠偏苗头性问题，防范管理风险，减少干群矛盾，为集体经济稳步发展营造风清气正的乡村环境。

法治赋能，为长效治理筑牢制度根基。基层法治建设，是“三资”治理行稳致远的治本支撑。用好法治方式，能够明晰产权边界、规范交易行为、定分止争。持续健全乡村公共法律服务网络，发挥法律顾问、人民调解、司法所的作用，把合法性审查嵌入集体合同签订、资源流转、项目合作等前置环节；面向村干部、村民常态化开展涉农法律法规普及，引导大家办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法，从源头减少土地、资产、收益分配类纠纷。

规范“三资”管理、基层法治建设、乡村振兴三者有机相融、同向发力。规范有序的集体资产管理，是乡村产业发展的底气；成熟完善的基层法治，是稳定预期的保障；和谐共治的治理生态，是吸引人才、资本下乡的沃土。结合基层实际，可从四个方面持续发力。

一是抓实制度建设，推动管理流程标准化。完善集体资金、资产、资源台账动态管理机制，细化资产租赁、资源发包、对外合作的操作规范。严格落实民主议事、民主决策制度，把集体大额支出、资产处置等重大事项纳入集体商议范围，做到流程清楚、全程留痕，保障集体资产在制度框架内良性运营。

二是深化法治供给，提升基层依法治理能力。持续下沉法律服务资源，建强村级法治阵地，围绕集体经济组织法、土地承包等高频涉农内容开展普法。完善矛盾多元化解机制，优先通过调解、协商等柔性方式处置涉“三资”争议，降低群众维权成本，引导理性表达诉求。

三是做实阳光公开，构建多元共治格局。优化村务公开清单，把集体收支、资产租赁、收益分配等群众关切事项，按时、清晰对外公示，方便群众知晓。畅通意见收集、反馈渠道，用好数字化监督平台，推动自治、群众监督、数字监督有机结合，调动村民参与集体事务的积极性。

四是立足治理增效，服务乡村产业振兴。以规范的管理、稳定的法治环境，盘活闲置农房、土地、集体物业等资源，稳妥发展特色种养、乡村文旅、集体物业等业态。在招商引资、联营合作中做好法律风险防控，守住集体资产安全底线，以治理成效带动集体经济壮大、村民持续增收。

基层治理连着民心，管好“三资”事关长远。走好乡村振兴这条路，离不开纪律涵养清风、法治托底保障、制度长效支撑。持续在规范管理、普法赋能、阳光共治上深耕细作，不断擦亮和美乡村治理底色，让集体资源更好惠及广大群众，为乡村全面振兴注入持久稳定的治理力量。

作者：沈永（中国反腐败司法研究中心调研人员，民革中央农业和农村工作委员会委员，团结智库研究院副院长）