“四链”到“星链”“相邻”到“相融” ——杭州市上城区南星街道党建引领基层治理实践调研

玉皇山南，凤凰山下。28万平方米产业空间里，12个园区串珠成链，1500余家企业商户、上万名从业者在此扎根。南星街道总面积4.31平方公里，下辖8个社区、1个集体经济组织，47个网格，户籍人口约3.5万。有限空间如何答好发展、民生、治理三道题？南星的回答是把党组织建成“链接器”——不是挂牌子，而是把人连起来。

11月6日，中国发展改革报社中改融媒中心调研组走进杭州市上城区南星街道围绕“党建引领基层治理实践”开展调研工作。

组织之链：支部建在产业发展一线

“产业园区业态分散、各自为营，我们南星街道把支部建在产业发展一线，落实‘活动共办、资源共享、项目共创、难题共商’机制。”党工委副书记游广敏说，山南产业社区有14家两新党组织，在册党员75名、在职党员55名，常态化推行“轮值制+开放式”主题党日，由各党组织牵头轮流组织开展各类活动，以党建引领推动上下游“星链伙伴”企业间深度合作，让党建工作与产业发展同频共振。

资源靠“益星荟”聚合，街道联动机关、园区、市场、社会组织，培育30余家“青春小店”，集结了200多名志愿者，将100余家企业商户纳入资源池，以积分实现双向共享。

除了产业社区，在南星的其他各个社区也都有积分制的身影，比如共享厨房的标准是每服务1小时积5分，复兴南街的咖啡、医养共生馆的养生茶饮、紫花埠社区共享厨房的理发理疗粮油，都可以用积分兑换。

同一套积分跨空间通用，服务时长可以“存起来、跨点位花”。一个街道级积分账户，把政府、企业、社会组织、居民连成可流转的网络。

空间之链：存量里长出增量

成熟城区土地见底，载体从哪来？南星的做法是盘活存量、复合利用。杭州陶瓷品市场“腾笼换鸟”，腾挪3500方改造为AIGC视听产业园，聚焦AI视听垂直赛道，借上城区“黄金十条”、5亿元文化“新三样”基金，已注册企业22家。

2025年7月，“复兴”美好生活街区（美政桥至南复路）开街，老旧农贸市场蝶变为“南星菜市·龙山河市集”，保留老字号、引入新业态。400方“复兴礼花园”成为宋韵美学共享客厅；2001年建的卫生服务站把一楼280方“打开”，改成“医养共生馆”，服务三个社区8500余户；1000平方米“心钥·梦想家”成为1600余名残疾人的康复家园。

空间的效率在于叠加，即同一菜市场，清晨卖菜、上午是生态展厅；同一花园，既是咖啡馆也是节气课堂。零新增土地，功能不断叠加。文化同样在生长：省文化特派员周华诚与区级特派员刘旭强结对，把“稻田读书”落到复兴南街333号，“南星文博荟”已连办21期。

服务之链：从“端菜”到“点单”

“像服务居民一样服务企业”，是山南产业社区的服务宗旨。社区梳理5大类40项服务清单，“暖企小站”一岗通办；“你点单，我配送”，专员走进楼宇收集诉求。

2026年4月，全省首家光量子计算企业“和光同晨”落户，创始团队分处三个时区、尚未归国，街道组建专班远程对接，两周完成选址与装修。“研发速度跟不上政府服务速度。”创始人俞上博士感慨。

民生领域是同一套逻辑，复兴礼花园公布了公益年度服务清单，大学生、退役军人、残疾人免费学花艺，居民享专属优惠；稻田读书也发布了年度公共文化服务清单目录。

紫花埠社区把清单逻辑推到极致：“在这里60岁以上老人1957人、占比超35%，独居、高龄长者近半数。街道不建大食堂、不搞标准化配餐，办起‘丁阿姨共享厨房’。”社区书记陈光渭说，每天下午4点，网格员发起次日用餐接龙，当晚统计，次日按需采购烹制。“老人点单、厨房响应”，食材浪费减少30%，日均出餐50份，半年多累计服务3800人次。共享厨房破题老人就餐难，系统性地共享了空间、人员、成本和情感：厨房邻里共用，烧饭的是身边低龄老人和志愿者，采购按需、成本共担，模糊的邻里善意由此转化为组织化、可持续的银龄互助行动，老人吃到的不仅是一份热饭，更是一个彼此照应的网络。清单把“关心”变成可核对的“承诺”，共享则让“相邻”在民生末梢真正走向“相融”。清单的意义不在目录，而在把模糊的“关心”变成可核对的“承诺”。

治理之链：从“你和我”到“我们”

治理的难点不在“管不过来”，而在“谁来一起管”。产业社区划3个专属网格，配“一长三员”星链管家，依托山南金融法治服务中心和社会治安综合治理中心，整合“一呼百应”队伍、诉办员、民非调解组织、暖南志愿服务队，在圆桌议事厅共同会商，形成诉求收集、协商处置、闭环销号流程。法渡调解中心常驻，一桩约3亿元金融借款纠纷经多轮诉前调解，银行减免部分息费、企业分期清偿。

街区里，治理力量以另一种形态下沉，通过“益星荟”，居民、商户、企业、社会组织成为“网格N力量”，是街区的“千里眼”“小喇叭”“和事佬”。

金融风险防控则体现专业化，街道统筹市场监管、司法、税务等信息，为辖区近200家金融企业绘制风险画像，驾驶舱设“红橙黄绿”四色预警，2025年以来排查高风险企业1737家次。

耐人寻味的是管金融风险的网格与管邻里纠纷的网格是同一套，47个网格，既托底经济治理，也托底社会治理。

在南星街道，党建引领的要义是“建链接”，不是“加牌子”。市场主体散、就业形态新、人口流动快，靠层级去“管”管不住，靠党组织去“链接”才有空间。治理资源要靠在存量空间里“叠”出来，南星没有新增一寸土地建场馆，而是在老菜场、旧卫生站、角地、闲置园区上做叠加。空间的功能复合度，决定公共服务的供给密度。积分制、清单制、轮值制都不靠大额财政投入，靠的是“回流”，用时间换服务，资源换口碑，下沉换效能。治理靠“分众”，企业要效率，老人要康养，孩子要托管，特殊群体要尊严，南星为每类人群设计了不同接口，从“相邻”到“相融”，党建就是把人连在一起的那根“星链”。

（中国发展改革报社中改融媒中心 笑白）