让市场的手 解开市场的“结” ——杭州市上城区人民法院基金小镇法庭基层金融解纷改革调研

一间不大的法庭，面对的是“金融丛林”里数以万计的纠纷。近三年，这里化解金融纠纷4.1万件，涉案标的额285亿元，服判息诉率96.29%。数字背后，一场发生在解纷领域的供给侧改革，已经悄悄走了五年。

11月6日，中国发展改革报社中改融媒中心赴该庭，围绕“基层金融解纷供给侧改革”开展调研座谈。

困局：需求侧是“金融级”供给侧还是“传统级”

玉皇山南基金小镇集聚2400多家金融企业，管理资产1.5万亿元，离基金小镇几百米远的这栋两层小楼，是华东地区首家金融专业派出法庭——上城区人民法院基金小镇法庭，去年11月更是入选全国首批“枫桥式人民法庭”。

上城区是钱塘江金融港湾核心区，全省50%以上的持牌金融机构总部汇聚于玉皇山南基金小镇，这里私募管理机构超360家，占浙江近20%。产业密度决定纠纷密度，金融借款、保险、票据、私募股权投资等案件量大且类型化，一家银行的一次产品调整，可能就是几百上千件同质纠纷；专业门槛又高，夫妻共同债务如何认定、复合息费是否越界，普通调解组织接不住。

真正的堵点不在“没人管”，而在“供给错配”。需求侧已是高度专业化的金融纠纷，供给侧还是低专业度的传统调解，法院被夹在中间既当裁判员，又被迫承担大量本可前置化解的简易案件。“靠增编、加庭、加班的老办法，路已经走到头了，改革的手术刀，必须切在供给侧。”上城区人民法院基金小镇法庭庭长梁晓坦言。

破题：把“市场之手”引进解纷市场

2021年7月，经最高人民法院、司法部批准，杭州在全国率先开展市场化解纷机制试点。2025年7月，基金小镇法庭做了一件在全国没有先例的事，参照破产管理人的选任流程，从全省53家报名机构中“竞标”选出5家专业调解组织，组建金融解纷中心，首创“专业化调解+市场化运作+智能化服务”一体化模式。

精妙之处藏在三个制度设计里，准入靠竞争——专家打分、全程录像、专人监督；价格靠市场——调解成功的案件，调解费一般不超过诉讼费的50%，不成功不收费，对调解组织是硬约束；退出靠考核——分级考核、优胜劣汰。

运行走“双轨”，既承接法院分流案件，也受理银行直接委托的纠纷。“10个案子里，大概有三四个可以在这里化解。”法庭工作人员说，近两个月法庭引导分流的月均就有300余件。截至今年秋天，中心累计调解成功3.2万件，标的额超百亿元，为当事人节省诉讼成本3100余万元。

但“市场化”不等于“放任”，调解协议还要过法院这道关，法官审核协议内容、利率上限后依法出具法律文书。这道“司法确认”的关口，是市场化调解不跑偏的压舱石——市场负责效率，司法守住底线。

长成：从“一家法庭的试验”到“一部国家的条例”

2025年12月国务院公布了《商事调解条例》，今年5月1日，这部我国首部规范商事调解活动的行政法规正式施行。制度生长的曲线由此清晰，即2021年杭州获批全国试点，四年多来上城区通过商事调解化解纠纷近4万件；2025年上城区组建金融解纷中心，把试点经验做成可复制的“标准件”；同年年底，立法把这条路径固定下来。

一个基层法庭的“试验”，为什么能见证一部国家条例的出台？因为它回答了一个普遍性问题：金融纠纷专业门槛高、基层调解力量不足、法院案多人少，能被复用，它就不再是地方经验，而是制度供给。

“枫桥经验”诞生于乡土中国，“就地化解”讲的是邻里田水。如今在金融丛林里，“就地”不再是村口祠堂的线下调解，而是用技术降低门槛、用市场机制撬动资源、用司法规则推动行业自治。变的是场景，不变的是方法论。

协同：不止于“多了一个调解窗口”

调解不是孤立的“分流阀”，而是治理系统的一环。

技术上，“凤凰金融智审”已迭代为“全流程智能辅助”应用，7起金融借款纠纷不到1小时同步审结，平均审理时长缩短40%。其部分功能已被全国法院“一张网”吸收——这是“一地创新、全国共享”的改革逻辑。

规则上，在某银行房贷利率调整引发的批量提前还款纠纷中，法庭选取2起典型案例作示范调解样本，一个月推动百余起纠纷化解；在某期货产品批量纠纷中作出5类示范性判决，推动7000余件纠纷诉前化解。

数据上，智能化数据平台归集全省1.4万件金融案件数据，设13项风险预警阈值，累计推送预警20余次；发出司法建议书、风险预警函4份，约谈规范行业问题7个。

服务上，法庭联合省银保调委成立全省首家金融共享法庭，构建“司法+行业+网点”三位一体矩阵；联合街道、司法、公安打造“凤凰法治”金融产业社区，提供初创期风险体检、成长期风险管控、转型期法律帮扶。

离开法庭时天色渐暗，小楼正对面，是南宋皇帝亲耕过的八卦田。900年前，这里扶犁祈丰、祈求五谷丰登；900年后，同一片土地上的“耕犁”，换成了法治。

“基层金融解纷供给侧改革”最值得记录的地方，或许正在于它不是在办更多的案子，而是在金融生态中重新找准自己的位置，让市场的归市场，让规则的归规则。这既是“枫桥经验”在新产业土壤里最朴素、也最有生命力的一面，也是这项改革能够从一域走向全国的底气所在。下一步，中国发展改革报社中改融媒中心将持续关注这一改革的迭代升级，与基金小镇法庭联合开展课题研究，共同提炼可复制、可推广的实践经验，为推进金融法治化建设提供智力支持。

来源：上城区人民法院基金小镇法庭、中国发展改革报社中改融媒中心施洋