杭州上城：从“办实一件事”到全域“最美红巷”

从1922年小营巷的中共杭州小组秘密组建，到1949年上羊市街的新中国第一个居委会宣告成立，“组织起来”四个字，便成了杭州市上城区基层最深的底色。

11月4日，中国发展改革报社中改融媒中心调研组赴杭州市上城区，围绕党建引领基层治理、“141”基层治理体系规范化建设开展调研座谈。上城区委组织部、区委社会工作部、区社会治理中心相关负责同志参加会议。

顶层设计：一个区的综合大治理

“上城的‘最美红巷’，不仅是一个治理品牌，更是统筹党建引领基层治理的总载体、总抓手。”上城区委社会工作部部务会议成员、杭州中国社区建设展示中心主任丁春早介绍，“最”指的是“最杭州、新上城”的目标定位，“美”指的是“把社区建设得更加美好”，核心要义是“一呼百应促善治，十分优享得人心”。

上城区面积122平方公里，下辖14个街道、203个村社、1448个网格，常住人口近180万人、流动人口70余万人。区内拥有老旧小区、高档小区、回迁安置小区、商品房配建公租房的混合型居住小区、城中村等不同类型小区600多个，汇聚湖滨、吴山、钱江新城等核心商圈，坐拥东站、城站两大铁路枢纽，以及浙大一院、浙大二院、邵逸夫医院等多家三甲医院，每天人员流动250万人次，治理场景高度复杂，注定了上城的治理不能靠单项突破，需要依托系统架构体系。

自2023年起，上城区按照省委“打造‘枫桥经验’城市版示范窗口”的要求，全域打造“最美红巷”，系统构建了“11353”工作体系，即坚定“办实一件事、赢得万人心”目标，发挥“党建引领、一呼百应”动力主轴作用，推进公共服务、公共治理、公共安全“三公”联动，创新责任边界、多跨协同、互融互促、兜底破难、赋能减负“五大机制”，形成一套工作标准、一批实践场景、一批优秀案例“三大成果”。聚力打造基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强的“最美红巷”，形成新时代“枫桥经验”城市版上城实践。

中层架构：让大治理落到“实战”

综合大治理的顶层设计完成后，上城又如何将理念落到基层“实战”中去？

区级是“一线指挥部”，上城由区委书记挂帅，把“最美红巷”纳入党建全局部署，建立党建引领基层治理协调机制，因时因需研究全区基层治理的新情况、新问题。区里实体化运转“为民服务兜底办”，专治街道和社区“看得见、绕不开、推不动”的具体问题，推动住建、综合执法、交警等24个部门破解“条块分割”，累计办结老旧小区改造、安置房办证等联动问题74件，切实给“条块分割”开了一个制度化的口子。

街道是“区域统筹”，深化街道机构改革，全面梳理街道履职事项清单，落实“街社吹哨、部门报到”；通过“合伙人”“公益圈”模式，让企业、机构想参与、能参与。区里同步梳理街道党工委书记领办党建项目、行业系统优享赋能党建项目等4张清单，项目化推动资源下沉，各街道再结合资源禀赋打造“一街一品”。

社区是“社区统合”，“我区完善居委会、业委会、物业‘三方协同’共治机制，推进‘街事荟’治理模式，试点产业社区建设，把企业、市场、沿街店铺、社会组织纳入议事范围。”上城区党群服务中心副主任邵斌介绍说，全区网格、小区实现党组织全覆盖，1.4万名党员下沉一线，解决诉求1.8万件。队伍上，全区配备社区工作者2985名，实施“扎根向上”十条举措，41名优秀社区党组织书记进入事业编制。

今年7月，辖区一处商圈突发情况，骑手1分钟吹哨，各方力量3分钟出动、5分钟到达、28分钟就完成了处置闭环，如此高效的响应处置效率得益于上城高能级的实际运作架构。

值得一提的是，在数字赋能领域，上城也在从“看得见”转向“算得准”。上城承接了省基层智治综合应用技术与数据标准试点、杭州市统建应用整体贯通试点，牵头编制数字化建设指南、基础数据说明、技术对接说明三项标准。在预付式消费领域，归集数据43万条、覆盖1万余家教培和健身机构，通过100多个标签赋分建模，累计预警180余次，涉及1.7万人、金额2000多万元。

浓墨底色：1448个网格撑住整套体系

今年1月1日起，新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》正式施行。1月9日，全国基层治理法治化工作推进会在浙江杭州召开，上城区以此为契机，全面开展深度探索。“上城区的社区类型多元多样态，除了工业社区外，基本覆盖省内的各种类型，我们围绕基层居民委员会的组织架构、组织功能进行新一步优化，让更多的居民参与到基层治理工作中来。”上城区委社会工作部基层治理和基层政权建设科科长卢忠明表示，在承接中央社会工作部的试点任务过程中，上城区已经有一些新的成果，其中基于上羊市街社区居民居委会的组织功能、机构和作用发挥情况，更是向上海、无锡、武汉等城市推广介绍。

上城把122平方公里无死角划成1448个网格，按“1+3+N”配备力量并在浙政钉上线，即1名网格长，专职网格员、兼职网格员、网格指导员各1名，加上党员、志愿者、新就业群体等N种力量。

依托“进群入格”，让网格员进入居民群、楼宇群、商户群，把发现问题的触角从“走访”延伸到“在线”。围绕“以房管人”，将与公安数据碰撞后自动生成走访任务，按风险等级分色管理，红黄绿对应不同的走访频率。通过“清单减负”，明确了网格的13个工作事项、34个负面清单事项，建立准入制度，把不该由网格承担的任务挡在外面。

近年来，上城区上下坚持党建引领、条块一体，推动公共服务、公共治理、公共安全协同联动，纵向贯通街道、村社、网格体系，横向牵引社会面9大行业、2878家共治单位，有效撬动13万名共治力量纳入最小治理单元，实现各类组织、各方力量、各种资源的“一呼百应”，同时，逐年推动建立工作标准、落地实践场景、选树典型案例，由点及面推动基层治理“一地创新、全域共享”，实现上城区加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区“整体善治”。

从“办实一件事”到全域“最美红巷”，上城走的是一条由点到面、由事到制的路。它的样本意义不在于场景多新，而在于把党建引领、人民立场、体系重构、机制创新四件事捏合成了一个可运转的整体——这正是超大城市中心城区治理现代化最难、也最值得看的部分。中国发展改革报社中改融媒中心负责人黄旭亮表示，下一步中国发展改革报社中改融媒中心将围绕上城区“11353”体系与“141”体系的融合、数字化考核指标可视化等方向同上城区开展联合研究，把上城的实践提炼成可复制、可推广的制度成果，为推进基层治理体系规范化建设提供“新样态”。（中国发展改革报社 笑白 施洋）