成都：推动“规划图”变“施工图”夯实超大城市现代化发展“硬底座”

四川成都市抢抓“十五五”开局起步政策机遇窗口，系统谋划协同推进“六张网”建设

四川省成都市举办“六张网”项目融资专题培训会 （成都市发展改革委办公室供图）

成都市抢抓“十五五”机遇，推进“六张网”建设，通过高位统筹、储备千余个重大项目，健全攻坚机制，推动规划落地，夯实超大城市现代化发展基建底座。

8月30日，在首期“六张网”规划建设政策解读与项目储备培训开班式上，成都市发展改革委负责人明确攻坚导向：“全面对标对表国省战略，加快推进‘六张网’规划建设，是稳投资、扩内需、增动能的有力抓手，是加快构建现代化产业体系、推动城市能级位势跃升的重大机遇；学深悟透国省政策，是推动‘六张网’建设提速提质的重要前提。”

9月10日，四川省成都市第二期“六张网”规划建设政策解读与项目储备专题培训会顺利举办，千余人次参训。9月29日，成都市举办“六张网”项目融资专题培训会（第三期），探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政策性银行金融产品等多种方式拓宽融资渠道，增强项目内生动力和自我造血功能。

为何在短短一个月内，三期高规格培训压茬推进、密集开展？

推进“六张网”建设，是成都贯彻落实中央、省委重大决策部署，夯实超大城市现代化发展底座的关键抓手。日前，成都市委组织召开专题会议，研究算力网建设工作。会议强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进算力网建设，持续夯实成都高质量发展数智底座。

谋篇布局

科学制定“六张网”建设总盘子

规划是“六张网”系统成网、提质增效的前置根基，直接决定超大城市基建底座的建设质量与发展格局。当前，成都面临投资承压、基建仍存短板、城市升级提速的多重现实考验，如何以科学规划推动“六张网”建设精准落地、贴合刚需、适配长远发展？

“立足超大城市发展实际，成都对标省级架构，搭建市级高位推进工作体系。”成都市发展改革委有关负责人表示。成都市委、市政府主要领导牵头抓总，分管市领导按条线分工负责，市发展改革委统筹推进、统一标准、协调调度，六大领域市级行业主管部门分领域组建专班、编制规划、策划项目、推动实施，形成上下贯通、同频共振的强大攻坚合力。

为精准推进“六张网”规划建设，成都锚定发展方向、直面突出短板，在对标国内先进城市建设经验基础上，全面摸排地下管网改造、电网承载能力、算力空间布局等领域，靠前谋划支撑产业升级、增进民生福祉、保障城市安全运行的现代化基础设施项目，为夯实城市发展“地基”筑牢兜底保障。

在精准研判短板弱项基础上，成都坚持规划先行，扎实做好找准方位、摸清家底、细化任务三篇核心文章。全面梳理全市基础设施存量资源，排查供给缺口与安全隐患，秉持适度超前原则优化顶层设计；同时紧扣提效、降本、保安全目标，设置可量化、可考核指标，推动年度任务清单化、节点化、责任化，确保各项部署落地见效。

如今，成都市一套科学系统的顶层规划，正推动“六张网”建设从宏观蓝图转化为可落地、可督查、可检验的任务体系，为后续项目攻坚打下坚实基础。

蓄势聚能

抓实“六张网”领域重大项目储备

项目是政策落地的核心载体，也是基建红利转化为发展实效的关键支撑。

“成都始终坚持项目为王，以跨界、切题为核心，常态化推进项目策划储备，搭建梯次接续、动态更新的重大项目库。”成都市发展改革委相关负责人介绍。为保障项目早开快建，成都立足城市长远发展，深度挖掘潜力项目，做到滚动储备、分批熟化、应报尽报，为项目加快落地预留充足空间。

据了解，成都坚持跨界联动，着力打破区域、领域壁垒。跨区域深化协同，联动重庆、德阳、眉山、资阳等地推进成渝地区双城经济圈、成都都市圈基础设施互联互通；跨领域促进多网融合，积极推动重点项目纳入上级规划盘子。今年以来，成都市发展改革委编制形成“六张网”专项政策汇编，组织开展多轮专题培训。截至目前，全市累计储备“六张网”项目1346个、计划总投资7508亿元，为系统谋划协同推进“六张网”建设提供了有力支撑。

水网锚定“两江两引为纲、九河三区织目、九库六枢纽作结”总体布局，储备项目320余个、总投资约1325.3亿元，提速推进引大济岷、三坝水库等重大水利工程，加快筑牢全域水安全屏障。

新型电网聚焦储能、特高压、分布式光伏等重点方向，储备项目264个、总投资943.7亿元，有序推进天府南特高压配套工程建设，力争到2030年全域主网供电能力达到3500万千瓦，跻身全国能源保障第一方阵。

算力网聚力夯实数字底座，储备项目42个、总投资970.6亿元，加快建设“东数西算”智算中心、成渝天府数据中心、阿里云云计算基地等重大载体，厚植数字经济发展根基。

新一代通信网紧扣“高速泛在、全域智能、韧性安全、融合赋能”目标，储备项目102个、总投资660.1亿元，依托中兴通讯西南科创中心，推进5G及5G-A网络改造升级，持续提升城市数字通信能级。

城市地下管网对标超大城市地下空间治理现代化要求，抢抓超长期特别国债政策机遇，聚焦供水、排水、燃气及综合管廊建设等领域，储备项目508个、总投资667.7亿元，统筹推进地下管网规划建设、标准构建、安全运维、智慧升级全链条工作，有力支撑城市高质量发展和宜居城市建设。

物流网围绕国家物流枢纽能级提升、功能性组网、骨干物流通道提质、物流设施数智化绿色转型等重点，储备重点项目110个、总投资近3000亿元，着力补短板、畅联通、提能级，加快构建现代化物流体系，全力打造西部物流枢纽标杆。

为解决“六张网”项目推进中“钱从哪来、怎么融资、如何落地”等问题，在第三期培训会上，专家团队系统解读不动产投资信托基金（REITs）、政策性银行金融产品政策体系、市场形势和工作要点，围绕底层资产筛选、现金流测算、交易结构设计、信用增进、

信息披露、存续期管理等重点内容深入讲解，并结合典型案例剖析项目培育、申报发行、风险防控中的难点堵点，针对性提出操作建议。

如今，从广泛储备到精准提质，成都已逐步构建起科学化、精准化、实效化的“六张网”项目谋划储备与推进实施体系，为基础设施高质量发展筑牢坚实项目支撑。

健全链条

筑牢超大城市发展硬底座

完善的体制机制，是破解基础设施建设碎片化难题、推动规划蓝图落地见效的根本保障。“六张网”各领域相互关联、互为支撑，是有机整体而非孤立板块。成都建立健全闭环管理工作机制，着力杜绝各自为战、重复建设，推动实现全域协同增效、整体提速推进。

据介绍，为构建高效联动的闭环工作体系，成都以系统化推进、清单化管理、动态化督办为抓手，建立全链条“六张网”项目攻坚机制，靶向破解基础设施建设堵点难点，有力推动形成市区两级高效联动的工作格局。

同时，建立分领域动态管理的“储备+在建”项目清单，成都市分管市领导靠前攻坚、提级协调，市发展改革委会同各牵头市级部门常态化统筹进度、梳理堵点、晾晒成效，保障“六张网”规划建设高效运转。持续强化对上沟通衔接，积极推动重点事项纳入国省专项规划，加快编制市级“十五五”各领域专项规划，促进全域基础设施布局统一、功能互补。

从传统基建单点建设、分头推进，到“六张网”全域统筹、系统成网、融合赋能，成都推进的不仅是一批重大基建项目，更是对超大城市发展底座的系统性重塑、结构性升级。

蓝图已绘就，实干启新程。站在“十五五”开局起步的关键节点，成都市正以时不我待的奋进姿态，推动“六张网”建设从“规划图”变为“施工图”、从“施工图”干成“实景图”，持续夯实超大城市高质量发展坚实底座，以现代化基础设施体系赋能城市能级迭代，书写新时代超大城市转型发展的生动实践。（中国发展改革报社、改革网 何广丙）