【四川营商环境调研行】宝兴探索县域营商环境建设新路径

近日，中国发展改革报社四川营商环境调研组一行赴雅安市宝兴县，深入县政务服务中心、宝兴县中学、宝兴工业园区、汉白玉企业、熊猫碳惠试点等一线点位，实地察看发展现状、面对面访谈政府部门与经营主体，系统梳理当地立足雅安市“服务企业、服务民生、服务基层”部署，以政务服务改革、契约诚信建设、公共服务配套、生态价值实现、产业空间突围为抓手，破解县域营商环境建设难题的实践路径。

“视频办”打通服务基层“最远一公里”

宝兴山高谷深、乡镇分散，硗碛藏族乡距县城约70公里，单程开车需2小时；蜂桶寨乡距灵关镇约40公里，单程约50分钟，群众和企业办事路途远、成本高。

在宝兴县政务服务中心视频办专区，县行政审批局工作人员舒波正通过视频连线，为硗碛藏族乡办事群众办理从业资格年审。“过去群众为办年审，得专程从乡镇折返县城，来回大半天时间全耗在路上。”舒波告诉调研组，“推行远程‘视频办’后，群众在乡镇便民服务点即可完成视频核验，纸质证明通过政务闪送双向寄递，不用再专程跑县城。”

据介绍，为破解空间距离带来的办事堵点，宝兴构建“一套窗口、一个专号、一支队伍”的远程视频办运行体系，在县政务服务中心及5个乡镇便民服务点配齐硬件设备，开通一号响应服务专线（0835-6821712），抽调29名多部门业务骨干组成协办专员队伍。

梳理形成40项高频涉企办事清单，实行“网上办优先、自助办为辅、政务闪送兜底”，实现“线上视频核验、线下闪送送达”的办事闭环。

今年以来，宝兴县已通过远程“视频办”协助解决企业办事问题170余件，60％以上简单高频业务实现就近办理。

“诚信宝兴”铸就招商核心竞争力

在土地、税收、区位均不占优势的山区，政府守信践诺是吸引经营主体的核心竞争力。在宝兴工业园区企业综合服务驿站，政务代办、司法“法保姆”、税务“税管家”、安全巡检等力量驻点联动办公，企业办事不出园区即可对接多项政务服务。

“讲信用、不赖账、优服务”是宝兴县向企业和群众做出的郑重承诺，也是“诚信宝兴”的鲜明底色。据了解，近年来，该县打造“诚信宝兴”政务品牌，构建“招商引资诚信化、政务服务契约化、政策执行信用化”的“诚信兴链”模式，把契约精神贯穿项目招引、落地建设、政策兑现全流程。

其中，重大项目推行“1名项目管家＋3名职能部门专员”驻点专班服务，恪守“口头承诺即契约”的招商理念，四川合裕铝业未签正式协议即半个月完成入驻，政府及时按照口头约定履行承诺，企业当年实现年产值4.8亿元。

“新官不理旧账”曾经是营商环境建设中面临的突出共性问题。宝兴县经济信息商务和科技局副局长李蕊介绍，为此，当地通过建立干部履约守信考核约束机制，将诚信表现纳入干部选拔任用参考等举措，从制度层面防范“新官不理旧账”，先后扎实开展了两轮清欠工作，共纳入台账账款223笔、涉及金额7975.23万元。

在此基础上，宝兴工业园区配套落地容缺受理、告知承诺改革，将部分事项审批时限由30个工作日压缩至7个工作日；建立“重点产业一业一策、重点企业一企一策、重大项目一事一议”等三套精准服务机制，依靠诚信口碑实现以商招商。目前，宝兴工业园已集聚4家铜企、3家铝企共7家有色金属企业，年工业总产值突破140亿元，贡献税收11.4亿元，成为西部地区最大的有色金属循环产业园。

优质教育筑牢引才留才民生底座

在宝兴，营商环境不仅是审批政策，教育等公共服务直接关系企业人才能不能引得来、留得住。作为只有4万多人口的小县，宝兴面临新生儿数量下滑、青壮年持续外流的问题，这种情况在一定程度上制约本地企业用工引才。

调研组走进宝兴中学时正值课间。该校校长唐世海介绍，县上去年正式组建宝兴教育集团，宝兴中学与雅安中学深度合作，实现管理、课程、考试评价全方位一体化。县财政每年安排500万元教育改革发展专项资金，一方面引入外部优质资源，另一方面推行导师制、结对帮扶，就地培育本土教师队伍。

学校推行小班化教学，立足县域藏族、彝族学生特长，走“文化＋艺体”并行发展路线。落实寄宿生营养餐补助，国家给予每名寄宿学生每天5元补贴，学校食堂实行两荤两素配餐，学生每餐只交3元。

现在，不仅企业、职工把子女送到宝兴中学来就读，企业家们还主动捐资助学，设立专项奖学金，优秀学生最高可获2—3万元奖励，形成“企业支持教育、教育反哺地方”的良性循环。办学质量提升后，外流学生逐步回流，“家门口上好学校”逐步成为现实。

“熊猫碳惠”探索生态价值转化路径

近年来，依托大熊猫国家公园丰富林地资源，宝兴探索构建CCER造林碳汇、森林经营碳普惠、大熊猫栖息地修复碳普惠三类模式并行的开发格局，打造“熊猫碳惠”特色生态品牌，探索生态资源向经济收益转化的实现路径。

宝兴县林业局刘海介绍，近年来，全国首个大熊猫国家公园栖息地修复碳普惠项目完成登记，并达成跨省首单120吨碳汇交易，成交收益1.8万元。7200亩经营碳汇项目也已完成交易，实现收入23.8万元。还创新司法替代性生态修复路径，在部分环境刑事案件中，责令涉案行为人通过购买碳汇履行生态补偿义务，拓宽碳汇需求渠道。

与生态价值转化成效并行的也有痛点。刘海说，按照现行国家碳汇标准门槛，宝兴县400多万亩森林，实际可开发碳汇面积仅有数千亩，全国具备资质的第三方核定机构仅5家，开发后检测核验成本高昂，一次需要10万元以上；农户林权分散、单户面积偏小，不具备独立开发条件，只能依托国有平台公司统一归集推进，部分项目开发成本短期甚至高于交易收益。（中国发展改革报社、改革网 游玲、王泽勇、汪守芳报道）