来源：改革网作者：游玲、王泽勇、汪守芳时间：2026-09-30
竹马省级化工园区内，刚完成技改升级的箱式炉生产线满负荷运转；傍晚的石棉城区烧烤集中经营街区，门店灯火通明、食客往来络绎不绝；新棉街道老街社区服务点位，工作人员正在整理代办材料，准备上门为独居老人办理养老待遇资格认证……
近日，中国发展改革报社营商环境四川调研组一行赴雅安市石棉县，先后深入竹马省级化工园区生产车间、城区烧烤经营街区、新棉街道老街社区服务点位，通过解剖式调研实地察看发展现状、面对面访谈市场主体与基层群众，系统梳理当地立足“工业兴县”战略，紧扣雅安“服务企业、服务民生、服务基层”专项行动部署，以营商环境激活资源价值、推动资源禀赋向产业竞争优势转化的实践路径。
“升”“降”之间凸显服务厚度
走进位于石棉县回隆镇的竹马省级化工园区，连片的标准化厂房沿山地错落排布，宽阔的园区主干道直通各企业厂区，配套供水、供电专线等基础设施完善。
在石棉县集能新材料有限公司厂区，刚完成技改升级的箱式炉生产线满负荷运转；厂区另一侧，原破产企业的80余亩存量地块已平整完毕，一体化生产线项目筹备工作有序推进。
公司总经理禹东林讲起自己多地投资、最终扎根石棉的经历时感慨万千。
“营商环境，我感觉雅安是最好的地方！”禹东林说，企业扩产急需整合存量工业用地，若自行对接产权方，交易成本要推高。县领导得知诉求后，第一时间上门服务，多次牵头协调价格与交接细节，最终帮助企业顺利拿下地块，补齐了产业链短板。
谈及政府对于企业项目的全周期服务，禹东林深有感触：“我们做技改，从方案报批、节能审查再到环评审批，各个部门都是提前上门指导，有专班盯着关键节点，不用我们到处跑部门找政策。”
“通堵破难”是石棉县服务企业的突出特色亮点。石棉县副县长姜磊介绍，全县建立“县级领导+部门分管领导+专职包联干部”三级包联机制，副科级以上干部对口联系重点经营主体，落实24小时企业诉求响应机制。对重点项目实行“一对一”专班代办，提前介入各审批环节，同步推进土地平整、管网道路等配套工作。
正是这样的服务托底，石棉集能新材料公司从一期5000吨产能起步，历经多轮技改，当前产能已突破7万吨；单位产品电耗从最初的13000度电降至5000度左右，能耗下降超60%；2025年，该公司实现利润9200万元，今年预计产值超5亿元，新产线建成后年产值有望提升至8—10亿元。一“升”一“降”之间，石棉服务企业厚度凸显。
据了解，石棉县相关部门还协同联动职业院校定向招工，集能新材料公司300余名员工中少数民族占比超八成，实现企业用工与群众就业双向共赢。
“增”“减”之间凸显服务速度
傍晚时分，调研组走进石棉城区烧烤集中经营街区，空气中飘着浓郁的食材香气，各具特色的烧烤门店灯火通明，食客往来络绎不绝，每家门店外都规范安装着油烟净化设施，整体经营秩序井然。
调研组随机走进一家刚开业不久的烧烤店，与商户经营者攀谈开店手续办理的感受，经营者笑着说：“以前开烧烤店要跑好几个部门，交好几套材料，现在到一个窗口就能全办，省了好多事。”
据介绍，近年来，石棉县紧扣雅安三服务专项行动中破解“经营办事难”要求，针对烧烤经营多头申报、材料重复提交、多次勘验等痛点，创新推出“石棉烧烤一件事”集成改革，将涉及的16项事项整合归并，推动经营主体多头跑转变为部门内部流转。
通过改革，实行一窗受理、一表申请，将传统串联审批改为并联审批，窗口统一收件后同步分送各部门并行审核；依托政务数据共享平台，营业执照、食品经营许可等材料实现数据共享，无需重复提交；组织市场监管、综合执法等部门开展联合勘验，一次上门完成全部核查，勘验结果跨部门互认。
调研资料数据显示，“石棉烧烤一件事”实施后，企业办理时长压缩80%，申报材料压减65%，一次性办结率、商户满意度均达到100%。目前全县烧烤经营主体达200余家，行业年收入突破1.4亿元，占全县餐饮服务贡献超24%，新增相关就业岗位2000个；成功注册“石棉烧烤”集体商标，年接待游客超40万人次，带动旅游综合收入4.3亿元。“增”“减”之间，以小切口改革激活了夜间经济大活力，擦亮了地域特色产业名片。
“远”“近”之间凸显服务温度
在新棉街道老街社区服务点位，调研组一进门就看到墙上清晰公示着78项高频服务事项清单、“政务闪送”办理流程图和积分兑换规则，服务站内慈善超市、老年餐吧、便民服务台等功能分区明确，几名佩戴“政务闪送员”标识的工作人员正整理代办材料，准备上门为辖区独居老人办理养老待遇资格认证。调研组现场查看了服务台账，随机与前来办事的群众交流，大家纷纷表示：“以前要跑县城办的事，现在家门口就能办，行动不便的还有人上门办。”
据介绍，石棉山地占比达98%，地广人稀、山高路远，群众出行办事不便。该县紧扣雅安“三服务”行动“服务民生瞄准急难愁盼、服务基层着眼减负增效”要求，创新推出“政务闪送”服务新模式，打破地理空间限制，推动政务服务下沉基层、上门到户，“远”“近”之间凸显政府服务温度。
比如，新棉街道老街社区聚焦600名高龄老人、残疾人等重点服务对象，组建52人核心服务团队，建立“诉求申请－受理转办－上门办理－回访评价”闭环办理流程。针对山区服务路程远、成本高的问题，创新实行差异化积分激励，结合事项难易、路途远近计分，1积分可兑换5元等值商品，充分调动基层服务人员积极性。
“政务闪送”同步向经营主体延伸。调研组从县政务服务管理局获悉，全县归集53项惠企政策开展上门精准推送，半年已协助107家企业兑付奖补资金1700万元。全县整合政务经办人员、网格员、志愿者等力量，组建402人的专业化服务队伍，构建“县级统筹、乡镇联动、村社兜底、社会补位”四级服务体系，在群众诉求提交后30分钟内完成核验转派，1个工作日内启动办理，真正实现群众办事“像点外卖一样简单”。同时配备少数民族双语服务人员，适配多民族聚居县情，推动政务服务从“城乡分割”向“全域均等、普惠共享”转变。（中国发展改革报社、改革网 游玲、王泽勇、汪守芳报道）
