来源：改革网作者：中国发展改革报社四川营商环境调研组时间：2026-09-28
近日，中国发展改革报社营商环境四川调研组走进雅安经济技术开发区，实地走访川藏（雅安）人力资源服务产业园、雅安经开区政务服务中心、四川恒升元健康产业有限公司、四川中氟能新材料科技有限公司，探寻国家级经开区优化营商环境的实践路径。
川藏人才协同服务的“雅安样本”
1.3万平方米的服务空间内，招聘大厅、智能数据展示屏、培训教室等功能分区清晰。
“园区总投资3000多万元，2022年开始筹建，2024年通过省级验收并正式运营，目前已集聚入驻企业25家，年营收达5亿元。”雅安经开区党工委委员、管委会副主任杨鑫说。立足川藏门户区位，园区与甘孜州、阿坝州、凉山州及西藏拉萨市、山南市、林芝市、昌都市等建立常态化人力资源协同机制，构建“一区引领、两带支撑”发展格局，形成以川藏铁路为纽带、东融成渝、西延康藏的区域协作模式。
连续三年举办的川藏人力资源协同发展主题活动已成为区域协作重要载体。2025年，第三届川藏人力资源协同对接活动暨职业技能邀请赛首次推出品牌项目，形成“以赛代训、以赛促学”特色模式。
针对川藏产业发展需求，园区精准发力人才培养：承办国家级专业技术人才高级研修班，覆盖全国80名专业人才；开展“匠心传承”网络创业师资培训，为西藏培养24名创业师资；联动高校开设化工、锂电定向班，为重点产业输送紧缺人才。
“熊猫快线”破解跨层级审批“堵点”
“一楼一厅、二楼一平台、三楼一枢纽”的立体化服务体系，在雅安经开区政务服务中心已经形成。“‘熊猫快线’是经开区打造的省市区园四级联动特色政务服务品牌。”雅安市政务服务管理局政务服务管理科科长卫勇丽说。针对跨层级审批难题，雅安市和经开区建立起“省级下沉指导、市级统筹协调、县级落地落实、园区主导服务”的四级联动体系。园区收集梳理企业诉求并逐级上报，省级部门按需下沉开展现场指导、专题会商、远程辅导，靶向破解审批“堵点”。
“截至目前，‘熊猫快线’机制已服务6家重点企业，平均办理周期不到一个月，形成“收集－上报－响应－办结”的完整闭环。”雅安经开区政务服务中心主任袁晓峰说。
作为全省集成授权改革试点，经开区承接省级4项授权、27项支持事项，同步承接市级下放58项授权事项、26项具体事项。省发改委、科技厅、住建厅下放相关审批权限，市场监管等部门在园区设立分局，配置7枚具备同等法律效力的专用公章，实现窗口受理、就地盖章、一次办结。
线上依托省级政务服务网经开区站点，7个部门分级入驻，可办理96项服务事项；线下推出涵盖项目立项、企业开办等领域的“十张清单”，梳理287项服务事项，实现服务标准化、可视化、可追溯。“金融帮帮团”等增值服务团队累计为企业争取银行贷款4.49亿元。
政企协同跑出重大项目“加速度”
四川恒升元健康产业有限公司的中药提取车间里，自动化提取罐体整齐排布，机器人精准完成投料、转运、药渣处理等工序，中控室实时监测温度参数，生产线有序运转。作为省级高新技术企业，恒升元专注中药植物提取，核心工艺与设备控制系统均由企业自主研发。“园区政务服务响应及时，在项目建设阶段给予了不少支持帮助。”公司总经理斯伟说。
四川中氟能新材料科技有限公司中央控制室内，大屏幕上实时跳动着工艺参数、设备状态、人员定位信息。该企业主营高纯电子级气体产品，六氟化硫占据国内电网市场50%至60%份额，四氟化氮等产品远销海外，年总产量约4000吨，技术水平处于国内领先地位。“新建变电站项目从报建到投运仅用时3个月，低于常规半年以上的周期，有力支撑了企业扩产需求。”企业负责人说。此前推进高纯电子级气体扩能技改项目时，通过“熊猫快线”机制，省应急管理厅下沉现场协调，一周内完成审批流程。（中国发展改革报社四川营商环境调研组）
