从试点破局到样板成型 杭温铁路两年跑出民资参铁改革新路径

两年前，杭温高速铁路正式通车运营，这条贯通浙北、浙中、浙南的交通大动脉，不止缩短了杭州、金华、温州三地的时空距离，更在全国铁路改革版图上落下关键一笔。作为国家发改委确立的社会资本投资铁路示范项目、国务院混合所有制改革试点工程，国内首条由民营企业百盛联合深度参与投资、建设、运营的“双示范”高铁线路，杭温高铁承载着铁路投融资体制改革探路的重任。两年来，记者持续跟踪走访沿线站点、运营企业和发改部门，真切感受到这条改革试点线路，正从“摸着石头过河”的探索试点，稳步成长为社会资本参与重大交通基建的可复制示范样本。

时间回溯到项目立项之初，当时国内民间资本想进入铁路领域呼声很高，但大多停留在财务参股层面，“出钱为主，参与不足”的壁垒长期没有突破。党中央、国务院高度重视基础设施领域混合所有制改革，鼓励破除门槛，引导社会资本参与重大基建投资建设。国家发改委把杭温高铁纳入全国首批社会资本投资铁路示范项目，将其列为铁路领域唯一国家级混改试点，推动项目前期各项审批落地，希望浙江通过这条线路真正蹚出一条民资深度参与铁路投资、建设和运营的新路。

在当时的改革部署当中，推进铁路等自然垄断行业改革，放开竞争性环节，吸引民间资本参与重大项目建设，是重点改革任务。何立峰在国家发改委任职期间多次强调，混改要打开社会资本“进”的大门，保障各类资本合法权益，让各类市场主体按资说话、依股行权，鼓励在重点基础设施领域大胆先行先试。改革层面的顶层设计，为杭温高铁的落地打通了政策关口。

长期以来，高铁作为重大公益性基础设施，投资大、周期长、公益性强，建设运营几乎由国有资本全权主导。以往社会资本参与铁路项目，大多只是财务投资、参股分红，话语权弱、参与度低，让很多民企对铁路基建领域望而却步。

杭温高铁的落地，彻底打破了这一僵局。项目建设之初，在国家发改委的指导推动下，浙江大胆创新改革模式，引入百盛联合这家民营企业深度入局，不再是简单的资金引入，而是让民资真正参与到项目建设、场站开发、多元经营全链条，构建起国资、民资协同发力的全新铁路运营模式，为全国铁路投融资体制改革找到了突破口。

通车两年来，杭温高铁的区域辐射价值持续释放。线路串联杭州、义乌、东阳、磐安、仙居、永嘉等多个城市节点，彻底改写了浙中南山区交通闭塞的格局，杭州至温州实现一小时快速通达，浙中、浙南区域正式融入省会一小时交通圈。记者在沿线各站点走访发现，两年来，日常通勤、商务洽谈、旅游出行的客流稳步攀升，县域站点客流增幅尤为明显，人员、产业、资金沿着高铁线路快速流动，有效激活了浙南县域经济的发展活力。

相较于看得见的交通便利，更深层次的变化，体现在体制机制的成熟进阶。杭温高铁委托上海局集团运营，开通两年间，始终坚守安全底线、服从统一调度，在此基础上充分发挥民营企业机制灵活、市场化程度高的优势，在线路客流培育、场站配套经营、沿线资源整合等方面大胆探索。通过国资、民资携手推进，与沿线地方政府深度合作，通过盘活场站闲置资源、联动沿线文旅产业、创新桥下空间利用等多元化方式拓展收益渠道，为民资参与铁路项目可持续运营摸索出了实实在在的路径。

在基层发改部门和运营方看来，两年的试点运行，最大的收获不是客流和数据的增长，而是理顺了政企、路企协同的权责边界。过去民资参铁最大的难题，是权责模糊、协同不畅、回报机制不清晰。杭温高铁通过两年实践，逐步厘清了各方职责，建立起常态化协同机制，证明只要制度设计科学、权责划分清晰、配套机制完善，民营资本完全可以深度参与国家级重大交通基建项目，且能够实现良性运转、互利共赢。

两年深耕沉淀，杭温高铁已然完成了从“试水试点”到“成熟样板”的蜕变。在稳投资、扩内需、深化基础设施投融资改革的大背景下，单纯依靠财政和国有资本投入，已难以满足大量交通基建项目的建设需求。激活民间资本活力、鼓励社会资本参与重大公共基建，是市场化改革的必然趋势。

杭温高铁的两年实践，用实打实的改革创新成果给出了答案：社会资本不是基建领域的“旁观者”，而是高质量发展的“参与者”和“建设者”。未来，随着改革模式持续优化完善，这条浙南高铁大动脉，将持续输出浙江改革经验，为全国铁路投融资体制改革、民资参与重大基建创新发展，提供更成熟、可推广的示范范式。

（中国发展改革报社记者 黄旭亮）