超大型城市社区的“善治善享”——中国发展改革报社中改融媒中心调研杭州上城区笕桥街道基层治理实践

社区是城市治理的“最后一公里”，超大型城市社区治理，则是超大城市治理现代化的“微观基石”。当社区管理面积超过1.5平方公里、居民超过7000户，公共服务如何精准抵达，居民认同感及归属感如何培育？

9月8日下午，中国发展改革报社中改融媒中心调研组走进杭州市上城区笕桥街道，专题调研超大型城市社区基层治理实践。笕桥街道党工委委员、办事处副主任倪佳佳陪同调研并参加座谈。

破题：以空间链接资源

白石社区和枸桔弄社区是笕桥街道的两个“巨无霸”社区，居民个体需求多元、利益诉求多样，而社区公共服务供给有限。如何答好这道超大型城市社区治理的“必答题”，成为摆在街道和社区面前的首要课题。

漫步在枸桔弄社区2000多平方米的沿街底商空间里，调研组发现这里集约布点着幸福邻里食堂、创业陪跑空间、四点半课堂、儿童健康中心、公益格子铺、架空层邻里空间、物业服务等多种民生服务功能。在这里，居民日常所需的各类服务几乎可以“一站式”满足。

如此体量的阵地空间从何而来？“我们的安桔里民生服务综合体是位于翠翎公寓的底商，总体面积2400多平方米，但真正属于社区配套用房的只有400多平方米，其他面积全部是杭州市安居租赁集团的房产。”倪佳佳介绍。作为市属国企，杭州市安居租赁集团承担着全市保障性住房建设运营和服务职责，一直在探索如何联动属地街道社区更好服务住户。经过多轮协商，该集团与笕桥街道、枸桔弄社区最终确定以三方党建联建的形式，将翠翎公寓底商约2000平方米沿街用房无偿交给街道社区一体运营，由其链接资源为居民提供服务。“对街道社区来说，解决了空间资源缺乏的问题；对企业来说，补齐了服务住户的‘最后100米’短板；对居民来说，有了更加集约便捷的家门口优质服务。这是一次多赢的探索。”该集团相关负责人表示。

白石社区党群服务中心则提供了另一种解题思路。作为一个既有回迁安置小区、又有大体量商品房居住小区的融合型大社区，白石社区把党群服务中心选址定在以新杭州人为主体的商品房小区。“我们想搭建一个小而美、多功能、有互动的空间，吸引更多新杭州人走进社区、认同社区、融入社区。”白石社区党委书记翁玲表示。调研组看到，500平方米左右的党群服务中心风格明亮、颇具潮流感，整合了婴幼儿活动空间、亲子阅读、白石本土文化展陈、咖啡手作、健康咨询、日常便民等诸多功能，日常运营主要依托第三方主理。

共生：以市场撬动公益

无论是“安桔里”民生服务综合体，还是白石社区党群服务中心，房屋空间均属国有房产性质。把国有房产无偿提供给第三方市场主体运营，如何确保规范、服务不走偏？笕桥街道的始终坚持确保空间场地和相关服务的公益性。

“我们所有的场馆，必须面向全体居民免费开放，确保第三方所提供服务的公益属性。”枸桔弄社区党委书记潘叶盈介绍。以杭州市老底子餐饮运营的社区幸福邻里食堂为例，食堂全面执行民政部门关于老年人就餐助餐的优惠政策，每月必须保证一定比例和数量的老年人就餐和上门送餐服务，同时推出面向外卖骑手、环卫工人的7折就餐优惠和9.9元惠民盲盒套餐；“贝蓓”儿童健康管理中心则把专业儿童发展支持服务带到了居民身边，作为笕桥街道引进的专业儿童发展支持平台，这家深耕儿童康复领域14年的综合型机构已形成覆盖儿童康复、学习能力、校园融合、心理及家庭支持的服务体系，立足精准评估为有需要的孩子提供个别化支持，并联动周边学校、幼儿园，常态化开展公益性家长课堂、教师支持和孤独症儿童筛查评估，让专业服务在家门口就能获得。

公益性之外，还有制度化的利益联结。街道及社区与第三方运营主体通过协议约定，运营方须将年流水的5%至20%作为反哺资金回馈居民；在运营团队人员招聘上，优先吸纳公租房小区以及社区的宝妈、残疾人和失业人员就业，多维度保障场馆服务的民生属性。

“引入第三方市场主体运营服务，解决了部分基层公共服务‘钱从哪里来’的问题；同时通过明确服务的公益性，确保公共服务不走偏不走样，最终形成‘公益为本、市场支撑、双向共生’的可持续路径。”倪佳佳表示。

融合：以共治带动善享

如今的“安桔里”民生服务综合体，已不只是服务阵地，更是居民共治议事的平台。社区充分调动党员、银发居民、新业态从业者、商户等多方力量，推动居民从“等着享受服务”转变为“动手参与治理”。

1200平方米的架空层专门设置了议事厅，定期开展居民恳谈会——食堂运营、街区业态调整、公益活动策划等大事小情，全部由四方主体和居民代表共同商议。物业办公区配套巡防联勤点、微型消防站、警务服务窗口，居民可就近办理暂住登记、反映小区问题。

社区党委还联动辖区商户成立“小桔商铺联盟”，商户主动释放福利，志愿者到店可享消费优惠；银龄居民、新业态骑手、宝妈志愿者组成多支服务队伍，参与食堂送餐、儿童陪护、街区环境维护、矛盾调解。今年以来，街区已举办技能培训、公益市集、亲子课堂等活动七十余场，服务居民近五千人次。更多居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”，更多新杭州人也在日常参与中逐渐融入社区、找到归属。

从以空间链接资源，到以市场撬动公益，再到以共治带动善享，笕桥街道的探索呈现出一条清晰路径：先解决“阵地从哪来”，再解决“运营怎么可持续”，最终回答“居民如何真正参与进来”。超大型城市社区治理之难，难在资源、难在机制，更难在人心；笕桥的实践表明，把国有资源用活、把市场机制用巧、把居民主体用起来，善治就能催生善享，社区的认同感与归属感便在日常的服务与参与中自然生长。

来源：笕桥街道、中国发展改革报社中改融媒中心记者施洋