从“善文化”到“善治理”——中国发展改革报社中改融媒中心赴杭州望江街道调研基层治理实践

基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会对“健全社会治理体系”“完善共建共治共享的社会治理制度”作出重要部署，强调要“坚持和发展新时代枫桥经验，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。如何把散落民间的善意组织起来、把社会力量引入治理轨道，成为推进基层治理体系和治理能力现代化的时代考题。9月8日下午，中国发展改革报社中改融媒中心调研组走进杭州市上城区望江街道，围绕基层治理与“善文化”实践开展实地调研。上城区民政局党委委员、副局长黄炜，望江街道党工委委员、办事处副主任施君君陪同并参与座谈。

现场：一座综合体里的“民生温度”

调研组实地走访了始版桥社区民生服务综合体，这座综合体打破了过去“各管一摊”的条块布局，将养老、托育、助残、帮扶等多重功能整合于一体，重点面向“老、小、困、残”群体提供精准化服务。走进楼内，功能分区清晰而有序，有面向老年人的日间照料与助餐服务区、康复训练与辅助器具服务区，面向困难群众的社会救助窗口……

来到沿街的“公益格子铺”，一方方格子整齐陈列着困难群众的手工制品映入眼帘，这些“商品”既是他们劳动成果的展示销售窗口，也是社会爱心精准汇聚的站点。“公益格子铺”的拐角正是“善小二”智能取餐柜，与传统慈善物资发放不同，这组智能柜借助数字化手段，让物资的捐赠、调配、领取全流程留痕、精准对接——受助群众凭码取物，爱心人士实时可见去向。一个方正的柜子，把“慈善如何抵达最需要的人”从美好愿望变成了可追溯的流程，让善意不再“来无影去无踪”。调研组边走边看，逐一了解各功能区域的服务阵地建设、日常运营管理和群众受益情况，发现了诸多亮点与巧妙的便民设计。

值得一提的是，从功能复合的综合体，到创意满满的格子铺、智能柜，现场处处能感受到，望江的“善”，不是挂在墙上的口号，而是落在日常的一件件小事里。民生温度的背后，是治理的用心——这些看似不大的载体创新，凝结着街道对“慈善如何抵达最需要的人”这一命题的持续求解。

解码：望江“善治”的三根支柱

街道近年来持续探索社会力量参与基层治理的有效路径，逐步构建起了三个相互支撑的特色品牌，形成了具有望江辨识度的慈善治理模式。

“‘多元众筹、公益相亲’的社区治理机制是第一根支柱。它解决的是‘钱从哪来、事找谁办’的问题。”施君君介绍到，望江街道通过搭建平台让政府资源、企业力量、居民意愿和社区需求"相亲配对"，把单向的"政府配给"转变为多向的"资源众筹"，让治理资源从"被动等"走向"主动聚"。

“以数字化平台为依托，将分散的慈善捐赠、志愿服务统一接入、智能调度，实现从‘大水漫灌’到‘精准滴灌’的转变，让每一份善意都有迹可循、物尽其用。”黄炜表示，“善小二”慈善资源再分配体系作为第二根支柱，它解决的是“慈善如何精准抵达”的问题。

从资源整合到数字化匹配，望江街道将“望江分”居民积分激励制度作为了社区治理机制的第三根支柱，它解决的正是“善意如何可持续”的问题——把居民参与志愿服务、邻里互助、社区公益的行为量化成积分，积分又可兑换服务与回馈，形成“付出—回报—再付出”的正向循环，让“做好事”从一时感动变成日常习惯。

围绕三根支柱的环环相扣，从多元众筹解决资源动员，到公益相亲解决供需对接，从善小二解决精准分配，到望江分解决长效激励——共同构成了“动员—匹配—落地—反馈”的完整治理闭环，打破了零散的几项善举的瓶颈，形成了望江街道自有的一套制度运转系统。

观察：让“文化软实力”成为“治理硬支撑”

围绕慈善品牌可持续发展的关键环节双方进行了深入交流。望江经验的优势在于“可复制”：它不依赖巨额财政投入，而是靠机制创新盘活存量资源；不依赖少数能人，而是靠制度设计激发全体参与——这样的模式具有向更大范围推广的潜力。

我国素有守望相助、邻里相恤的文化基因，“出入相友，守望相助”的乡土伦理绵延千年。但在人口高度流动、社会结构深刻变化的今天，熟人社会正在被陌生人社会取代，传统善文化赖以生长的土壤发生了变化。如果仅仅停留在道德倡导层面，善意往往难以组织化、难以持续。

望江街道的探索表明善文化要实现现代转化，关键在制度创新——用“众筹机制”把零散善意聚起来，用“平台载体”把慈善资源接得住，用“积分制度”把行善行为延续下去。当善意被纳入制度轨道，文化软实力就转化成了治理硬支撑。

从更宏观的视角看，望江探索正呼应了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的时代主题。共同富裕不仅是物质富裕，也包括精神富有；不仅需要做大蛋糕、分好蛋糕的分配制度，也需要守望相助、共建共享的社会生态。慈善事业作为第三次分配的重要形式，正日益成为共同富裕的重要路径。望江街道以“善文化”为抓手，把慈善融入日常治理，让“共富”有了可感可及的基层落点。

（中国发展改革报社中改融媒中心 笑白 宫德亮 施洋）