来源：杨凌区财政局作者：时间：2026-08-31
改革网讯 高标准农田是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略任务，更是维护国家粮食安全和推动社会经济发展的重要举措。2023年以来，陕西省杨凌示范区财政局在调研农业农村财政资金运行工作中发现，部分镇村反映高标准农田灌溉设施、生产道路损毁、输配电设备故障等问题面临资金短缺，修复周期长、环节多，易误农时等现实困难，对粮食生产造成影响。
从财政角度看，高标准农田管护没有形成完整的资金预算、损毁评估、标准修复、质量验收的全链条管护体系，要建立这样一个体系，财力、标准和专业力量投入成本也比较高。聚焦高标准农田管护中财政资金预算“不均衡，平滑难”和“谁来管，怎么管”问题，2025年以来，示范区财政局在省财政厅的大力指导支持下，在国金局陕西监管局的有力帮助下，会同杨陵区政府多次研究讨论，瞄准高标准农田管护的三大痛点，集中攻关：一是管护资金来源缺乏持续稳定投入机制；二是政府行政体制在管护修复过程中效率低、速度慢；三是缺乏市场化的专业机构和健全团队体系化推进管护。面对这些问题，示范区财政金融协同发力，率先探索出高标准农田管护新路径。
一、构建多元协同管护体系。建立省财政厅金融处、示范区财政局、杨陵区政府三级联动工作机制，研究制定《杨凌示范区高标准农田管护试点保险实施方案》，明确部门职责分工，形成了上下协同、齐抓共管的工作格局。方案将农田土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、土壤改良等设施举措全部纳入保险范围，明确省、示范区、杨陵区三级财政按45%、27.5%、27.5%比例共同出资、全额承担保费，群众不付费，按照中央关于高标准农田管护要求全面履行政府管护高标准农田职责，实现每亩48元保费，撬动保险公司每亩1600元修复保额的杠杆效应。并招标遴选人保财险、大家财险共同承保，明确陕西农发集团下属专业公司进行评估核验和修复施工职责，搭建了“政府统筹、财政补贴、保险承办、科研支撑”的多元协同体系。
目前，杨凌示范区财政局成功构建“灾损有所赔、维修有钱补、管护有标准”的长效保障机制，破解了“重建轻管”的体制性难题。保险试点开展十个月以来，已完成2.46万亩高标准农田承保计划，财政保费补贴共计118.08万元，撬动3936万元风险保障，已受理完成170余根出水桩、4处灌溉水井和1600亩耕地土壤有机质含量提升等多项农田设施理赔修复。
二、健全科学规范运行机制。以金融赋能为核心，将“以保促管”理念贯穿全流程，打造闭环管理体系。聚焦自然灾害、意外事故以及动物损坏等三类风险，将设施维修与人工费用足额纳入赔付范围，确保“管护有标准”落到实处。建立“巡检—报案—理赔—修复”闭环机制，定期对照“八项标准”开展农田巡检评估，保险公司根据检测结果按约定比例赔付，赔付资金直接支付给修复施工公司，确保农田标准“一直达标”。建立日常管护激励机制，引导农户科学耕作、主动维护。健全联动排查机制，通过公安、环保部门与镇村、农户定期排查，杜绝人为破坏等道德风险。推行奖励约束机制，由保险公司计提5%保费作为防灾防损资金，开展高标准农田管护培训宣传和气象预警预报等各类服务保障，对未触发理赔的镇村通过购置农用生产物资予以奖励。
此创新机制的建立，真正改变了传统管护依赖财政直接投入的模式，通过政策性金融手段将不确定的灾损修复支出转化为稳定可预期的保费投入，既平滑了财政支出，又实现了“小保费撬动大保障”的杠杆效应，达到“花小钱办大事、用保险保长效”的改革目标。
三、释放改革创新红利。遵循“试点先行、逐步推开”原则，分阶段逐步扩大试点范围和保障效能。已率先在杨陵区五泉镇、揉谷镇、大寨街道办启动试点，目前已完成2.46万亩高标准农田承保计划，重点解决核心区域农田管护难题，积累实践经验。在总结试点工作的基础上，2026年将完成5.9万亩高标准农田保险，实现示范区高标准农田管护保险全覆盖。借助保险公司的专业服务和监督网络，提升管护的专业化、规范化水平，同时运用技术手段加强风险识别与定损理赔精准性，推动管护效能持续提升。
农业保险领域持续拓展，标志着农业保险从主要保“农作物生长过程”的风险，向保“农业生产能力载体”的风险进行重大跨越。它挑战的是保险公司对工程设施、地力维护等新型风险的精算、定损和风控能力。成功探索这一领域，将为农业保险开辟一片前景广阔的“新蓝海”，推动行业服务能力整体升级。
杨凌示范区这一创新实践，不仅以“财政 +保险”的组合拳破解了高标准农田管护的“资金难、责任散”困境，更通过高标准农田建设“八项标准”全覆盖、事前预防与事后理赔相结合的模式，为全国高标准农田管护提供了可复制的“杨凌经验”，为夯实国家粮食安全根基、推动农业高质量发展注入更强劲的动能。
