城市更新不搞“一刀切”，四川探索现代化人民城市建设新路子

本网讯（中国发展改革报社记者 王进报道）8月21日，“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会第十二场在四川新闻发布厅举行，专场解读《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。省住房城乡建设厅厅长邓立军作主发布，详细介绍《规划》起草背景、核心框架、主要内容及落地举措。省发展改革委、财政厅、自然资源厅相关负责人参加发布会并答记者问。发布会由省新闻中心主任李雄艳主持。发布会聚焦四川城市更新新理念、新部署、新路径，明确全省“十五五”时期将摒弃“一刀切”更新模式，以七大重点任务为核心，因地制宜、分层分类推进差异化城市更新，全力探索具有四川特色的现代化人民城市建设新路子。

据介绍，“十四五”期间，四川城市更新工作成效显著，城市发展品质持续提档升级。全省城镇化率提升至61.38%，累计开工改造城市危旧房5.3万套、城镇老旧小区2.99万个、城中村11.69万户，完成城市老旧地下管网改造5.3万公里。同时，全省仍有大量老旧小区、老旧街区、老旧厂区及城中村有待提质改造，城市更新仍有较大提升空间，是“十五五”时期民生改善和城市发展的重点发力方向。为精准衔接国家《城市更新“十五五”规划》及四川省“十五五”发展总体规划，省政府于8月14日正式印发《规划》，标志着全省城市更新工作迈入体系化、规范化、系统化推进的全新阶段，《规划》共设9章，创新构建起1个总体发展目标、7大重点建设任务、2大支撑保障的“1+7+2”核心体系，明确了建设时间表、路线图和任务书，为未来五年乃至更长时期四川城市更新工作提供纲领性指引。

邓立军说，2025年中央城市工作会议锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市总体目标。四川紧扣国家部署，结合本省发展实际，提出全力打造“公园城市、安逸家园”的建设方向，为全省城市更新和现代化城市建设划定核心路径。

在总体发展目标上，《规划》提出到2030年，全省新型城镇化水平、城市发展能级、生态宜居品质持续提升，“公园城市、安逸家园”建设取得阶段性成效，四川特色现代化人民城市建设实现重要突破；到2035年基本建成锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸的现代化人民城市。《规划》同步明确20项量化发展指标，涵盖民生改善、安全保障、城市治理、特色发展等多个维度，让城市更新工作可量化、可落地、可考核。

差异化施策、拒绝“一刀切”是四川“十五五”城市更新的鲜明特色。针对省内城市层级多元、资源禀赋各异、发展阶段不同的特点，四川创新设置“构建城市更新区域协同格局”专属章节，作为全省城市更新核心创新举措，分层分类精准推进更新工作。其中，成都都市圈聚焦高质量更新，深化同城化发展，打造超大城市现代化更新样板；省域经济副中心、区域中心城市立足自身产业、文旅、区位优势，开展特色化、差异化更新；各县域重点强化基础设施与公共服务配套，持续提升综合承载能力，实现各区域城市各美其美、协同共进。

围绕高质量推进城市更新、建设现代化人民城市，四川系统部署七大重点任务，全方位赋能城市提质增效、迭代升级。除差异化区域协同更新外，全省将重点激发城市创新发展动能，盘活城市存量资源、激活空间场景活力，完善房地产发展新模式，壮大新型建筑、绿色建材产业，打造全龄友好城市；全面提升城市宜居品质，打造“安全、舒适、绿色、智慧”的“川居好房”，持续推进危旧房、老旧小区、城中村改造，建设完整社区、补齐民生服务短板。同时，系统推进城市绿色低碳转型、提升城市安全韧性、加强历史文化保护传承、构建可持续城市更新与治理体系，全方位夯实城市高质量发展根基。

为保障《规划》落地见效，四川着力构建全方位、多层次支撑保障体系，从组织推进、政策赋能、法规标准、人才科技、监测预警五大维度健全保障机制。同时，创新搭建全省“十五五”城市更新项目储备库、轮候库，梳理形成“六大基础工程+两大重点工程”项目体系。其中，六大基础工程聚焦普惠性民生设施建设，筑牢城市民生保障底座；两大特色重点工程依托成都都市圈、区域重点城市，实施牵引性更新工程和城市更新百片千亿焕新工程，发挥示范引领、辐射带动作用。全省“十五五”时期共规划城市更新项目9800余个，总投资近万亿元，为规划落地实施提供坚实项目支撑和资金保障。

值得一提的是，在记者提问环节，邓立军详细解读了《规划》的“定制化”亮点。比如，《规划》精准对标国家部署，有效传导10项国家核心指标，同时结合省情创新设置10项特色指标，涵盖城市安全应急、“蜀里安逸”消费场景、幸福河湖建设、城市数字化治理等四川特色领域；在任务落地层面，通过八大专项课题研究细化国家部署，以6大专栏细化落地七大重点任务，构建起“战略引领+项目支撑、全域覆盖+重点突破”的城市更新推进体系，真正实现国家政策本地化、省级部署精准化、落地实施精细化。

同时，邓立军特别谈到，城市发展是一项长期性、系统性、持续性的工程。城市更新不是住建部门的独角戏，而是全社会的大合唱。为此，《规划》专章部署了“建立可持续城市更新模式与治理机制”“规划实施保障与项目储备管理”内容。

在模式建立方面，建立“先体检、后更新”“无体检、不更新”基础制度，“十五五”期间，全面开展县级及以上城市体检。

在政策机制方面，一手抓政策改革，加大政策投放力度，在规划管理、用地保障、财政金融、项目审批等方面给予地方更大自主权。另一方面抓法规标准，制定实施《四川省城市更新条例》。针对四川涉藏州县城市发展需要，编制高海拔地区更新地方标准，让城市更新有法可依、有标可循。

在多元参与方面，上个月四川发布首批城市更新机会清单，汇集21个市州1753个项目、计划总投资5218亿元，今后将动态发布城市更新项目机会清单，畅通社会、产权人、企业等各类主体参与更新的渠道，要让有实力、守诚信、重安全的企业从过去干完工程就走的“承建商”，转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”。探索政府与企业、个人共建模式，共同盘活闲置资源，共享运营收益，让参与者都能获得实实在在的更新回报红利。

在长效治理方面，发挥好“一委一办一平台”作用，真正把治理服务的触角延伸到每条街巷、每个小区、每户家庭，实现共建共治共享。