来源：改革网作者：苏琬婷时间：2026-08-17
城市更新迭代提速、产业新区连片崛起、新型基建密集落地，城市建设版图持续扩张的背后，窃密渗透、空间安全等隐蔽风险随之迭代。如何在发展扩容中守住安全底线？8月14日，省人大常委会举行新闻发布会，对新制定的《四川省涉及国家安全事项的建设项目管理条例》（以下简称《条例》）进行解读，这部将于2026年11月1日施行的《条例》，对实施24年的旧条例系统性废旧立新，标志着四川建设领域国家安全治理，正式完成从被动堵漏到主动前置、从局部管控到全域护航的模式性变革。
国家安全是安邦定国的根本基石。作为国家战略腹地、国防军工科研大省，四川涉密单位分布密集、建设场景复杂多元，城市开发与安全防护交织重叠特征突出。2002年施行的旧条例长期聚焦涉外项目管控，已难以应对当下多元化、隐蔽化的新型安全风险，也无法适配上位法更新要求。本次立法立足四川独特省情，精准补齐治理短板，以法治化手段从源头化解建设领域安全隐患，筑牢西部国家安全屏障。
治理体系如何重塑？权责分层，破解监管空白与衔接难题
长期以来，产业新区、开发区等功能片区存在监管权责模糊、属地衔接不畅的治理痛点。《条例》全面理顺省市两级监管体系，重塑层级分明、协同联动的管理格局。
条例明确，省级国安机关统筹全省建设项目安全管理指导监督工作，市（州）国安机关负责属地日常管理与项目许可审批。同时首次细化新区、开发区管理机构协同职责，要求各类产业片区主动对接属地国安部门，全程参与辖区建设项目安全管控，彻底消除园区监管断层、区域管理盲区，实现全域治理无死角。
风险防线如何前移？规划嵌入，实现从“建好再查”到“先审再建”
本次修法最核心的制度创新，是把安全治理逻辑深度前置到城市生长源头。
不同于以往项目竣工后排查整改的被动模式，《条例》建立安全控制区动态管理制度，由省级国安机关联合多部门划定管控区域、报省政府批准并实时动态调整。同时将国家安全审查全面嵌入国土空间规划、土地供应两大核心环节：区域规划编制必须征求国安机关意见，安全重点区域规划需专项审议；安全控制区内经营性建设用地出让、出租前，自然资源部门须提前征询国安意见。从土地、规划源头筑牢防火墙，从根本规避开发建设衍生的窃密渗透风险。
项目监管如何提质？分类施策，平衡安全底线与发展效能
守住安全红线，不等于限制城市发展。《条例》摒弃粗放“一刀切”管控模式，建立科学精准的差异化分类监管机制。
针对安全控制区内所有新建、改建、扩建工程，实行许可管理制度，依法依规从严合规审查；针对机场枢纽、轨道交通、新型基础设施等重大公共工程，在立项源头阶段即纳入国安意见征询流程。精准区分管控强度、适配项目属性，既牢牢守住国家安全刚性底线，也最大程度保障城市更新、产业基建高质量推进，实现高水平安全与高质量发展双向统一。
社会共治如何激活？双向联动，构建全民防护安全网络
国家安全治理，绝非单一部门的“独角戏”。《条例》进一步完善社会监督配套体系，打通行政监管与民间监督的双向通道。
条例明确对举报人信息严格保密，杜绝隐私泄露风险；对排查重大隐患、提供关键线索的群众及市场主体，依规给予表彰奖励。通过制度激励引导全社会主动参与风险排查，形成专业监管、属地协同、社会参与的立体化共治格局，让安全防线贯穿城市建设全链条、全方位。
良法善治，久久为功。下一步，四川将持续抓好条例普法宣讲、落地跟踪、配套细化等常态化监督工作，动态研判城市更新、新型基建带来的新型安全风险，持续优化制度供给，不断提升建设领域国家安全治理法治化、规范化水平，以坚实法治护航四川经济社会平稳健康发展。（中国发展改革报社、改革网 苏琬婷报道）
