来源：子洲县农业农村局 作者：高帅时间：2026-08-11
仓廪实，天下安。地处黄土高原腹地的陕西省榆林市子洲县，近年来坚持以“藏粮于地、藏粮于技”战略为引领，大力推进高标准农田建设。2025年全县粮食播种面积达78.6万亩、总产量16.78万吨，粮食安全“压舱石”作用愈发凸显。但作为远近闻名的“药果”之乡，特色产业虽富了民，但部分果园、中药材、苜蓿等非粮作物挤占了高标准农田的粮食种植空间，“良田不种粮”的矛盾日益突出。
良田必须姓“粮”，粮田必须归“粮”。
今年7月，子洲县正式印发《高标准农田非农作物逐年退出实施方案》（以下简称《方案》），以“长牙齿”的硬措施打响了一场良田“归位”的攻坚战。《方案》要求严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，在稳定耕地面积的基础上高标准推进农田建设。
分类施策，让退出有章可循。
非粮作物生长周期不同，清退不能“一刀切”。子洲县充分尊重农业生产规律，对果园、中药材、苜蓿三类非粮作物实行分类定周期管理——果园为多年生木本作物，盛果周期为5年，设置5年过渡期；中药材、苜蓿生长期均为3年，分别设置3年过渡期。过渡期内严格实行“只减不增”，严禁扩种、补种、苗木更新及新增配套设施，到期全面清退复耕。与此同时，建立“一地一档”台账，逐年清理、持续压减，确保存量逐年递减、按期清零。
严格标准，让复耕不打折扣。
退出不是终点，复耕才是目的。子洲县对退出地块明确“四个到位”的硬杠杠：地块清理彻底到位，全面清除地上植株及地下残留根系，清理附属设施；耕地修复达标到位，深耕深度不低于25厘米，破除板结、平整田块；复耕复粮到位，整改达标地块当年必须种植一季及以上粮食作物；台账验收销号到位，实行“一块一档案、一年一验收、清零一销号”。年底由农业、自然资源部门联合验收，对整改不到位的挂牌督办、限期整改，确保每一块退出地块都真正具备种粮能力。
从严管控，让增量无处滋生。
存量要清退，增量更要堵死。《方案》实施之日起，所有高标准农田区域一律禁止新增果园、中药材、苜蓿等非粮作物种植，严禁通过土地流转、私下转包等方式变相实施“非粮化”种植。严格落实省上新建高标准农田须全部用于粮食生产，坚决防止“非粮化”要求。子洲县以制度堵住漏洞，让“良田姓粮”成为刚性约束。
压实责任，让监管常态长效。
清退整治，关键在管。子洲县农业农村局成立高标准农田非农作物清退专项工作组，统筹推进排查台账、逐年清退、耕地复耕、验收销号、日常监管等各项工作。各乡镇成立工作专班，建立乡镇、村两级常态化巡查制度，细化任务清单、责任清单、时限清单，层层压实责任。全面完成存量清退后，还将常态化开展“回头看”排查，坚决杜绝果园、中药材、苜蓿反弹复种，长期坚守高标准农田全部用于粮食生产的刚性底线。
良田是粮仓的根基，粮田是丰收的希望。子洲县将以最坚决的态度、最有力的举措，扎实推进高标准农田非农作物逐年退出，让每一寸高标准农田都成为丰收的沃土，让子洲的“饭碗”端得更稳、端得更牢。
