成都实践是APEC数据促进增长“中国方案”的生动缩影

中国发展改革报社记者 杜壮 王进

盛夏蓉城，群英荟萃；数潮澎湃，智启亚太。2026年7月25日至29日，由国家发展改革委、国家数据局主办，四川省人民政府协办的2026年APEC数字周数据促进增长系列活动在成都举办。

活动以“数据促进增长”为主题，设置两场会议活动和四场主题参访，汇聚APEC经济体的政府、国际组织、产业界、学术界及知名企业代表，共探数据要素价值释放、数智产业融合、区域协同共赢的全新路径。

作为2026年APEC数字周的核心重磅活动，本次系列活动秉持开放包容的合作理念，为亚太地区数据赋能经济增长提供“中国方案”，活动期间正式形成并发布了《APEC数据促进增长高级别圆桌会主席声明》。而四川、成都的鲜活实践，正是“中国方案”落地生根、开花结果的生动缩影。

制度筑基，构建数据价值释放中国范式

7月25日上午，APEC数字周数据促进增长高级别圆桌会在蓉举办，现场气氛热烈、思想激荡。APEC各经济体代表齐聚一堂，围绕数据要素价值释放、数字治理规则构建等核心议题深入研讨，为亚太区域数字发展治理凝聚广泛共识、汇聚合作合力。

数据赋能增长，制度筑牢根基。面对全球数字治理规则不一、数据价值转化不足、区域合作壁垒突出等共性难题，中国持续深化数据要素市场化配置改革，构建起系统化、全链条、可推广的数字发展体系，为APEC各经济体破解发展痛点、激活数据动能提供了成熟制度范式。

国家数据局局长刘烈宏在圆桌会上系统阐释了中国核心发展路径。他指出，人工智能已成为全球经济增长新引擎、新旧动能转换加速器，数据作为数智发展的底层核心要素，二者深度融合是产业转型升级、包容性增长的核心驱动力。

据介绍，经过三年多深耕改革，中国已搭建起数据要素发展“531”工作体系，围绕制度、设施、场景、市场、产业五大维度统筹发力，夯实技术、标准、人才三大核心基础，聚焦数据赋能创新发展这一核心目标，形成“制度引领、设施助力、场景牵引、市场驱动、产业赋能”的完整闭环，实现数据要素在人工智能时代全链条价值释放。

2025年，中国数据总产量达52.265ZB、同比增长27.28%、占全球总产量27.44%，全球近四分之一的数据产自中国。在AI数据供给领域，国内AI训练、推理数据总量达199.48ZB，同比增长42.86%；全国建成超12万套高质量数据集，总体量相当于国家图书馆数字资源储量的547倍，面向人工智能创新的完备数据供给体系全面成型。

“APEC数据合作不仅要‘谈规则’更要‘用起来’”。国家数据局国际数据治理合作司司长宋宪荣精准概括本次活动的制度探索价值。她表示，7月25日举行的两场会议活动形成“顶层设计+落地实践”的互补格局，圆桌会聚焦多边规则共识搭建，专题研讨会聚焦产业落地转化，为亚太数据合作构建起“制度共识+产业落地”的全新发展模式。

APEC秘书处执行主任爱德华多·佩德罗萨高度认可中国在数据促进增长方面的制度路径。他认为，中国搭建的政企学多元协同机制、常态化政策交流平台，有效破解了全球数据信任缺失、跨境治理不畅的难题，为亚太区域数字化转型筑牢制度根基。

坚实的制度体系，催生亮眼的发展成效，地方的生动实践，彰显中国数据发展硬核实力。近年来，四川坚定践行国家数字经济创新发展和“人工智能+”等国家战略，构建起适配发展的数字制度与产业体系，成为全国数据要素市场化配置改革的先行地。

今年上半年，全省日均Token消耗量7.47万亿、同比增长476.01%，数字经济核心产业增加值突破3000亿元。截至6月底，全省累计建成数据中心141个，智算规模达47EFLOPS（FP16）、较上季度增长24%，建成高质量数据集155个、备案开源AI模型26个、深度合成算法226个，累计建成智能工厂1142家。

成都市出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，发布全国首个数字文创产业专项人才政策“哪吒10条”；组建全国首支规模30亿元的城市级数字文创产业基金；“文创通”作为亚洲唯一案例入选德勤艺术金融报告，累计贷款授信超50亿元；“天府文创板”累计挂牌企业30家，总估值达136亿元。

“成都造”《哪吒之魔童闹海》成为全球动画电影票房冠军，动画电影《八仙！》累计票房突破8亿元；全球手游收入榜首《王者荣耀》成为现象级IP；微短剧《家里家外》全网传播量超100亿次；建成全球规模最大的熊猫原创数字版权库，原创音乐剧《熊猫》入围世界知识产权组织“2025年全球奖30强”。

数实融合，激活产业普惠增长内生动力

走进成都东郊记忆艺术区，老工业厂房的红砖肌理、复古烟囱与前沿数智科技碰撞交融，勾勒出传统工业文明与现代数字经济共生共荣的鲜活图景。

“这个占地27.11平方公里的艺术区，近5年规模以上文创企业从21家增至156家、增长7.4倍，企业营收从540亿元到1205亿元、增长2.2倍，成为西部地区以数智力量激活文化资源、赋能产业升级的典型样板。”东郊记忆运营方相关负责人如是说。

数据的核心价值在于落地应用。近年来，中国始终坚持场景牵引、数实共生的发展路径，推动数据、人工智能深度融入千行百业、嵌入城市治理、赋能民生改善，走出一条适配全球、普惠包容、务实高效的数智融合之路，这也是本次系列活动各方达成的核心共识。

“当前，数据与人工智能的深度融合，正持续重塑传统生产方式与产业形态。”国家数据局副局长余英在专题研讨会上指出，本次系列活动突出产业主体、开放合作、场景牵引三大特色，将更多交流空间交由企业和创新主体，围绕真实场景破解发展难题，真正实现数智技术服务产业、惠及民生。

事实的确如此。在华西口腔医院参访时，记者看到，依托全国首个口腔医学垂类多模态大模型、全球首个临床级口腔病理大模型，这里正在打造全球领先的数智医疗“华西方案”。口腔诊疗“人机共智”升级版正畸手术术前规划时间缩短50%以上；3D打印导板个性化修复系统实现亚毫米级精准诊疗；全球首创的混合现实口腔种植导航系统落地应用；自主研发的头颈肿瘤手术机器人，微创技术推广至全国20余省份及“一带一路”沿线国家。

在智慧蓉城研究院，成都以数据赋能超大城市精细化、有温度治理的场景让人眼前一亮。智慧蓉城平台搭建起城市运行“智慧大脑”，打通2600余个政务数据共享目录，12345政务热线7×24小时运行，33秒英文服务响应外籍诉求，实现助残停车1秒自动放行，日均响应市民诉求超2万条、全年受理诉求超800万个。

成都国际铁路港创新通道网、物流网、数联网“三网融合”模式，归集超3.2亿条跨领域数据，8至15秒智能生成多式联运最优方案，港区作业效率提升40%。创建数字化冷链体系，泰国榴莲126小时直达成都，鲜果损耗率从10%降至3%。目前，成都国际班列联通境内外167个城市，2026年港区外贸进出口额同比增长30.82%。

大家好，我是“爱湫”！位于成都高新区的四川省人形机器人训练场内，“视、听、语、动、情”协同的情感交互机器人“爱湫”热情地向APEC参访嘉宾打起了招呼。训练场着力破解具身智能行业高质量真机数据稀缺、采集成本高、标准不统一、公共验证环境缺失等共性痛点。“一脑多态”驱动未来机器人集群协同进化；“端、边、云”协同降功耗、加续航、降成本、拓商用。成功打通具身智能“数据训练—机器大脑—人形交互”全链条创新闭环，为行业提供从数据生成、技术攻关、产品中试到商业化落地全链路解决方案。

天府新区兴隆湖畔，成都科创生态岛集聚120余家科创服务机构、链接273家中试平台，共享超1.5万台（套）高端科研仪器设备，发布全球首个AI神经网络电子皮肤、全球首款文商旅体专用机器人“镋钯”、全球首款双足行走仿生恐龙机器人、全球首款熊猫人形机器人“锦宝”，推出国内唯一超轻量级人形机器人“贡嘎一号”，联动国家超算成都中心、天府实验室等顶尖科创平台，构建起“科研赋能、场景落地、产业集聚”的数实融合全新生态。

百威亚太首席法律及企业事务官 Craig Katerberg柯睿格告诉本报记者，“中国数字化发展的一个突出特点，是政府政策方针与产业实践之间形成了高度协同。近年来，中国持续推进“人工智能 +”行动和新质生产力发展，为企业创新提供了清晰的发展方向和丰富的应用场景”。“成都数字底座建设、政企数据融合、场景创新模式为全球智慧城市建设提供宝贵经验。”中国香港特别行政区政府前首席信息官杨德斌说。马来西亚、印尼、泰国等多国嘉宾表示，成都务实创新落地的数智发展模式，对广大发展中国家极具借鉴意义。

开源普惠，打造全球数智发展竞争新优势

当前，全球AI产业竞争格局深刻变革，以中美两国为代表的数智技术路径引领全球。业内专家认为，中国立足自身发展实际，走出一条开源普惠、场景落地、成本可控的差异化创新路径，打破技术垄断壁垒，为全球尤其是发展中国家数字化转型提供全新选择，成为APEC区域包容增长的重要支撑。

其中，四川创新实施“人工智能+”一号创新工程，成都以此为指引，大力推进数据要素强基专项行动。建成9万个以上5G基站，布局超2300万台物联感知设备，总算力规模达2.9万PFLOPS；搭建国家数据标注基地、对外开放54亿条公共数据；建成两座世界灯塔工厂、130个国家级智能工厂，2025年四川数字经济核心产业增加值接近3800亿元。成为中国摒弃零和博弈、深化改革开放，打造全球数智发展竞争新优势的生动缩影。

美商亚洲集团合伙人、香港大学高级研究员、清华大学客座教授陈澍与会期间接受本报记者专访时，深度剖析中美数智产业发展差异与中国核心优势。他说，美国AI优势主要集中在实验室；而中国AI赢在市场落地、场景创新和规模化应用，技术落地速度、产业适配能力全球领先。中国AI开源模型适配性极强、且国内头部大模型使用成本仅为美国同类产品的一半，能够快速适配各经济体、各行业的差异化发展需求，对资金、技术、人才相对薄弱的发展中国家极为友好。

在全球数字贸易转型背景下，中国数智技术的普惠价值持续凸显。依托开源普惠的技术体系，中国制造、数字文创、智能设备等持续走向亚太市场，并带动东盟、中亚等区域本土产业升级。陈澍强调，不同于美国AI技术集中于硅谷少数企业，中国AI深度下沉民生、扎根实体产业，零售、医疗、物流、城市治理等海量落地场景，形成了独一无二的产业生态优势。

比如，在APEC数字周现场，多款“成都造”人形机器人完成智能交互、暖心比心、自主迎宾等特色演示，灵活流畅的动作、智能友好的交互体验收获多国嘉宾点赞好评；越凡创新社区配送机器人服务全球50余座城市、累计服务6300万消费者，稳居国内市场占有率第一，智元创新西南具身智能产业基地落地投产，形成完整的具身智能产业集群，彰显中国数智产业差异化竞争优势，为亚太区域AI产业协同发展提供鲜活样板。

与此同时，专家也理性指出中国数智产业发展的短板与优化路径。当前国内人形机器人、具身智能等前沿赛道存在同质化内卷风险，需优化产业布局、规避资源浪费；底层基础研究仍与美国存在两三成差距，是后续重点补齐的核心弱项。未来需坚持“应用迭代+基础攻坚”双向发力，持续巩固场景落地优势，补齐底层技术短板，持续强化全球数智产业竞争力。

如果把AI技术比作一辆汽车，AI全球治理就是把控方向的方向盘。系列活动期间，与会代表对于中国前不久在上海世界人工智能大会上推动成立的世界人工智能合作组织津津乐道，大家表示，依托世界人工智能合作组织，中国正逐步形成“技术创新+全球治理”的双轮驱动发展模式，能够在全球 AI治理领域发挥关键作用，促进共同繁荣，这非常值得期待，中国不只专注技术研发，同步输出全球治理方案。

开放共赢，构筑亚太协同发展新格局

7月27日，中国规模最大、技术最先进、布局最全的动态随机存取存储器（DRAM）研发设计制造一体化企业，长鑫科技在上海证券交易所科创板上市，股价高开471%，总市值达3.31万亿；当天晚上，国内大模型独角兽企业月之暗面（Moonshot AI）拥有2.8万亿参数、具备原生视觉理解能力的混合专家（MoE）模型KimiK3正式开源......好消息不断的背后，是中国数字技术企业在“十五五”起步之年的奋力一跃。

立足亚太、面向全球，中国始终坚持开放包容、自愿合作、普惠共赢的发展理念，以技术输出、经验共享、治理共建为核心路径，推动APEC各经济体打破数据壁垒、弥合数字鸿沟，构建协同共生、互利共赢的区域数字经济发展新格局。

刘烈宏在APEC数据促进增长系列活动上明确表示，中国愿意持续向亚太及全球分享数据要素市场化改革实践经验，深化政策交流、能力建设与务实产业合作，依托APEC开放、包容、自愿、灵活的合作特质，推动各方将会议共识转化为落地行动，依靠数据与人工智能助力亚太产业可持续、包容性发展。

在全球数字治理领域，中国从技术跟随者稳步迈向治理引领者。通过推动成立世界人工智能合作组织，严格遵循联合国宗旨准则，为全球AI安全、普惠、有序发展输出中国治理方案。这一发展模式在APEC数字周期间获得泰国、越南、马来西亚、俄罗斯等亚太各国广泛认同。

面对复杂严峻的国际形势，区域务实合作成果持续落地，中国数字力量持续赋能亚太共同繁荣，亚太各经济体成员国对于深化务实合作的愿望更加强烈。一方面，依托“一带一路”框架，国内企业深度布局东盟、中亚数字基建，助力哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国搭建算力中心、完善数据基础设施；另一方面，中国向亚太各国开放开源AI模型，方便各国结合本土国情实现技术本地化改造。依托新能源、电力领域的绝对优势，中国已与多国形成“算力+能源”协同输出的特色合作模式，打造亚太数字合作新标杆。

记者注意到，从制度体系筑基、场景产业赋能，到差异化创新突围、全球化开放共赢，本次APEC数据促进增长系列活动可谓是成果丰硕。完成一项创新探索：首次将数据作为APEC框架下的独立议题开展高级别政策交流，并形成专题成果文件；实现一次有效拓展：推动APEC数据合作话题从“管好数据”迈向“用好数据”；形成一项重要成果：形成并发布了《APEC数据促进增长高级别圆桌会主席声明》，提出了未来四大合作方向。

总而言之，2026年APEC数字周数据促进增长系列活动的成功举办，凝聚了智慧合力，全方位展现了中国推动数据促进全球增长的清晰路径和成功经验。面向未来，中国将携手亚太经合组织（APEC）各经济体共拓数字蓝海、共促产业升级、共享增长红利，为亚太经济包容普惠、持久繁荣持续贡献中国智慧与中国力量。（摄影：中国发展改革报社记者 王进）