大兴安岭：创新“三个一”基层政务服务新路径

改革网哈尔滨7月30日讯 记者袁小峰报道 日前，记者从黑龙江省营商环境建设监督局获悉，黑龙江大兴安岭地区立足边疆林区地广人稀的实际，创新推行“一个场所、一体管理、一套标准”的乡（镇）与村（社区）便民服务场所集约化建设模式，走出了一条低成本、高效率、一体化的基层政务服务新路子。全区43个便民服务中心集约化建设占比达39.53%，节约服务场所面积近30%，窗口数量、工作人员分别精简28.6%、31.7%，4472项乡镇和村（社区）政务服务事项平均办理时限压缩85.57%，即办件占比71.06%，实现“最多跑一次”全覆盖，群众满意度100%。

“一个场所”打造两级服务平台。摒弃“一刀切”标准化建厅模式，坚持因地制宜、资源整合，彻底破解基层服务阵地重复建设、功能分散、闲置低效等突出问题。针对无建厅条件的偏远乡镇，将乡镇便民服务中心职能整合至区位优越、硬件完善的村（社区）便民服务站（党群服务中心），实行“一个场地、两级办公、合并运行”；针对已有服务大厅但利用率偏低的乡镇，统筹吸纳周边村（社区）便民服务站，扩容服务功能、盘活现有资源。统一规范服务阵地功能布局，科学设置综合受理区、自助服务区、等候休息区等功能区域，实现场地共用、资源共享、功能集成。目前，全区43个乡（镇）便民服务中心中15个与所在辖区村（社区）便民服务站（党群服务中心）共建共用，2个乡镇与综治中心融合建设，有效杜绝重复建设、资源浪费问题，扭转了基层服务站点“有牌无场所、有场所少服务”的被动局面，让闲置阵地变身惠民服务前沿阵地。

“一体管理”构建高效运行机制。以事项标准化梳理为抓手，打破层级、部门服务壁垒，实现基层政务服务集成办理、高效运转。全面梳理乡镇、村（社区）两级政务服务事项清单，将民政、社保、医保、卫健、残联等高频民生事项全部纳入整合后服务阵地集中受理，打通基层服务堵点。按照“前台受理、后台运转、前台出件”模式，彻底解决群众办事“多窗口排队、多人员咨询、多头跑找办”的问题。依托全覆盖的乡镇政务自助终端，延伸基层服务触角，窗口工作人员全程提供帮办、代办服务，可直接代办县、市级跨层级政务事项，大幅拓展基层办事范围。目前，全区乡镇自助服务终端实现全覆盖，“窗口办理、帮办代办、自助申办”的多元基层服务体系全面建成，基层政务服务响应速度、办理效率大幅提升。

“一套标准”实现均等服务供给。坚持整合建设与统一标准并重，严格落实《黑龙江省基层便民服务中心（站）管理办法》，以标准化建设保障服务长效化、标准化发展，切实破解基层服务标准不一、质效不均的难题。人员管理上，实行窗口人员统一标准、统一培训、统一考核，定期开展业务比武和实操演练，确保每名工作人员对进驻事项“问不倒、办得了”。服务规范上，统一制定行为礼仪、文明用语、接待流程等标准，配套建立首问负责、一次性告知、限时办结等制度，依托评价二维码实行“一事一评、全程监督”。通过全方位标准化重塑，实现全区乡镇、村（社区）政务服务无差别受理、同标准办理，让边疆群众无论身处偏远乡镇还是城区近郊，都能感受到同样的专业和温度。