严守法治边界激活自治效能 以全链条小微监督筑牢乡村稳定根基

——基于2026年上半年基层执纪数据谈村组治理风险破解路径

改革网讯 基层治理是国家长治久安的基石，村镇、村民小组作为治理体系触达群众的最小单元，更是政策落地、民生服务、矛盾调处的“最后一米”。现行法律框架充分赋予村民、村民小组自治权限，支持群众依托民主议事机制管理集体资产、协调邻里事务，这是全过程人民民主扎根乡土的制度设计，但自治权的行使始终存在不可逾越的红线：所有村组议事决策、集体事务管理，必须完全贴合国家法律法规与宏观政策导向，绝不允许少数人借自治名义拉帮结派、私分集体利益，刻意制造村民间利益失衡，人为催生信访矛盾、动摇乡村治理根基。 

村组干部手中看似细碎的小微权力，直接绑定土地流转、惠农补贴、集体工程、三资处置等群众核心切身利益，一旦脱离纪法约束，极易滋生群众深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，不断消解群众对基层治理的信任度。基于这一现实，中央纪委国家监委始终把整治村组微腐败、完善小微权力常态化监督作为夯实基层稳定的核心抓手，持续下沉执纪力量，紧盯乡镇、村、村民小组三级权力运行漏洞。2026年1至6月全国纪检监察机关公开的执纪审查数据，直观展现当前村组层级权力失管失范的突出风险，也印证强化末梢监督、规范基层自治的现实紧迫性。 

一、从2026上半年执纪数据透视村组自治失范的现实隐患

2026年第一季度全国纪检监察机关办案数据清晰反映基层腐败分布特征：一季度全国共立案村支书、村委会主任等村级干部2.3万人，全年累计处分农村基层工作人员12.4万人，在全部受处分公职人员中占比最高。按月度通报的违反中央八项规定精神问题统计，乡科级及以下干部问题占全部查处总量超九成，绝大多数涉案人员集中在村、村民小组一线。梳理各地纪委监委通报典型案件，村组干部违纪行为高度集中在三类领域：

第一，曲解自治制度架空法律约束。部分村组负责人片面放大村民会议、小组决议的效力，错误认为村组内部事务“村内自主说了算”，在土地发包、征地补偿分配、集体资产租赁环节，通过内部投票形成与土地管理、民生保障法规相悖的决定，区别对待村内不同群体，直接侵害部分村民财产、民主权利；

第二，抱团牟利形成局部利益圈层。依靠宗族、地缘关系形成小团体，在村级小额工程、公益劳务分配、惠民资金申报中优亲厚友、暗箱操作，利用小组议事程序掩盖利益输送，把群众自治平台转化为少数人谋利的工具；

第三，履职缺位人为放大基层矛盾。面对群众合理诉求推诿拖延、消极应付，对村内不公问题视而不见，群众无法在村组内部实现纠纷化解，只能持续向上信访，消耗大量行政资源，诱发基层不稳定隐患。 

大量2026年上半年查办案件形成统一结论：脱离法治约束的基层自治，非但无法释放治理活力，反而会成为矛盾滋生、微腐败蔓延的温床。即便相关违规决议经过村民代表表决，只要内容抵触国家法律政策、损害群众合法权益，乡镇政府可依法责令撤销，相关责任人同步受到党纪政务处分，情节严重涉嫌职务犯罪的，直接移送司法机关追责，清晰释放“自治绝非法外之地”的执纪导向。 

二、厘清底层逻辑：自治活力释放的前提是法治约束与全程监督 

村民自治、小组自治拥有完整法律支撑，但法律法规同步划定清晰运行边界。依据《村民委员会组织法》相关规定，村组制定自治章程、形成会议决议，不得与宪法、法律法规、国家大政方针相冲突，不得侵犯村民人身、财产、民主各项合法权利，乡镇人民政府依法拥有监督、纠错权限。当前基层治理暴露的各类矛盾，根源集中在两层认知偏差：

其一，部分村组干部混淆“自治”与“放任”的边界，把集体管理权限等同于个人支配权力，依托熟人圈层固化不公规则，造成村内群体对立，背离基层自治服务全体村民的制度初衷；

其二，基层监督体系存在末梢盲区。现有监督力量大多聚焦村委会层面，规模更小、事务更零散的村民小组长期处于监管薄弱地带，小额集体资产、零散土地、临时公益项目缺乏常态化核查渠道，为权力寻租预留空间。对照2026年上半年信访举报、立案线索分布情况，绝大多数群众投诉线索均来自村民小组层级，充分说明监督力量尚未完全抵达治理最末梢。 

自治权缺少监督制衡，基层治理便会陷入恶性循环：群众遭遇不公决议、利益受损后，村内调解渠道失效，只能通过信访、纪检渠道寻求外部干预，既加重各级行政工作负担，也持续损耗乡村和谐氛围。中央纪委持续深化基层微腐败专项整治，核心目标就是纠偏“自治脱法”乱象，构建覆盖乡镇、村、村民小组的全链条监督体系，把小微权力完整关进制度笼子。 

三、多维协同构建法治化自治监督体系，标本兼治化解村组治理难题

结合2026年纪检监察机关基层执纪实践，想要彻底破解村组自治失范、小微权力失控难题，必须坚持法治引领、监督下沉、数字赋能、以案促改协同发力，打造适配村组层级的闭环治理机制。

（一）常态化开展纪法宣教，划清村组自治负面清单

面向乡镇干部、村组负责人分层开展常态化法治培训，系统解读《村民委员会组织法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，明确村组议事决策禁止性行为清单：严禁以小组会议名义截留、克扣低保、养老、征地补偿等惠民资金；严禁依靠宗族抱团处置集体资产、搞差别化待遇；严禁出台与土地、民生、信访政策相冲突的自治约定。严格落实“四议两公开”全流程制度，村民小组土地流转、资产处置、大额开支等重大事项，全程线上线下同步公示、完整留存办事痕迹，从程序层面杜绝暗箱操作。

（二）监督力量直达村组末梢，打通群众便捷监督渠道

整合乡镇纪委、村务监督委员会、村级廉情联络员力量，划分片区开展联动协作监督，将监督触角延伸至每一个村民小组。全面推广小微权力“监督一点通”数字化平台，完整录入村组三资台账、惠民资金发放明细、村级项目实施进度等全部信息，实现群众一键查询、线上举报，搭建常态化指尖监督渠道。紧盯2026年案件高发的土地流转、乡村振兴小型工程、集体资产租赁领域开展专项巡察，对村组出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，避免小问题演变成违纪案件。

（三）保持基层执纪高压态势，强化警示震慑效应

依托中央纪委月度、季度执纪通报常态化机制，持续加大村镇、村组干部违纪问题查办力度。对假借自治名义侵占群众利益、抱团谋私的线索优先处置、查实后全区通报曝光，运用2026上半年查处的村组典型案例开展常态化警示教育，让基层干部清晰认清小微权力越界行权必被追责。严格落实纪法双向衔接机制，对存在贪污侵占、滥用自治权限牟利等犯罪行为的村组工作人员，及时移送司法机关处理，持续巩固不敢腐的强大震慑。

（四）深化以案促治闭环管理，补齐基层治理制度短板

针对查办村组案件暴露的制度漏洞，精准制发纪检监察建议书，督促乡镇细化村民小组规范化管理细则，完善小组议事流程、集体资产监管配套制度。同步完善基层矛盾前端调处机制，依托乡镇综治中心吸纳村组调解员、村务监督委员参与纠纷前置化解，在矛盾萌芽阶段厘清自治与法治边界，减少上行信访总量，实现监督办案、整改完善、长效治理一体贯通。

结语 

乡村稳，则基层安；基层安，则天下安。村民自治、村民小组自治是推进基层治理现代化不可或缺的制度载体，但任何民主自治行为都必须锚定法治底线、接受全程纪法监督。2026年上半年中央纪委国家监委发布的村组层级执纪查处数据，为基层治理工作敲响警钟：一旦小微权力脱离常态化监管，少数人曲解自治谋取私利，群众切身利益、乡村和谐稳定都会遭受直接损害。

唯有始终以法治规范基层自治运行，持续织密覆盖乡镇、村、村民小组的全域小微监督网络，清晰划定自治与越权的刚性边界，常态化整治群众身边微腐败问题，才能充分释放基层自治制度优势，从源头化解乡村各类矛盾、凝聚群众共识，依靠规范有序的村组治理，夯实国家长治久安的乡土根基。

作者：沈永（民革中央农业和农村工作委员会委员，团结智库研究院特约研究员，法治监督与社会治理研究学者）