来源：改革网作者：袁小峰时间：2026-06-16
改革网哈尔滨6月16日讯 记者袁小峰报道 公共卫生是守护群众生命健康的第一道防线，是保障区域经济社会稳定运行的民生底线。近年来，黑龙江省双鸭山市岭东区民生保障作为重点板块，深入贯彻健康中国建设战略部署，立足城区区位、人口结构与医疗卫生资源实际，坚持“预防为主、医防融合、资源下沉、服务惠民”工作思路，聚焦疾控能力、基层网点、重点人群、健康治理、人才保障五大维度补短板、强弱项、提质效，持续推动全区公共卫生服务体系标准化、规范化、便民化升级，切实打通群众健康服务“最后一公里”，不断提升辖区居民健康获得感、幸福感与安全感。
提高政治站位，统筹谋划构建全域公共卫生发展新格局
岭东区始终把公共卫生事业摆在全区民生工作突出位置，建立区委统筹、政府主导、卫健牵头、多部门协同、社区全覆盖的联动工作机制，将公共卫生提质工程纳入年度重点民生实事，统筹财政、疾控、医疗、社区、教育、市场监管、生态环境等多方力量，形成齐抓共管的健康治理体系。
一是压实层级工作责任。成立全区公共卫生服务提升工作专班，细化疾控防控、基层医疗、慢病管理、妇幼健康、爱国卫生、应急处置等任务清单，明确区疾控中心、区医院、各社区卫生服务中心（站）岗位职责，实行月度调度、季度督导、年度综合绩效考评，把居民健康指标、重点人群管理率、群众满意度作为核心考核标尺，倒逼各项服务落地落细。依托区、社区、网格三级治理架构，将公共卫生服务触角延伸至每个居民小区、楼栋，配备家庭医生联络员，常态化开展健康摸排、政策宣传、随访提醒，构建“区级统筹、中心主抓、站点落地、网格兜底”四级服务网络，实现辖区群众健康管理无盲区、全覆盖。
二是加大财政保障投入。持续优化财政支出结构，将民生支出向卫生健康领域倾斜，足额保障基本公共卫生服务项目经费、疾控设备更新、基层机构运维、免费体检、疫苗接种等专项资金，持续改善基层医疗机构硬件条件。优化城区医疗网点布局，围绕三大居民集中片区均衡布设社区卫生服务站点，完善“15分钟便捷就医圈”，推动区医院提档升级为区域医疗示范标杆，统筹社区服务站标准化改造，配齐诊疗、检验、康复、中医诊疗基础设备，补齐基层硬件短板，缩小城乡、区域健康服务差距，推进公共卫生服务均等化落地见效。
三是健全协同联动机制。深化医防融合一体化运行，打破疾控、医院、基层机构业务壁垒，建立信息互通、病例流转、联合随访、联合宣教工作机制。区疾控中心承担传染病监测、风险研判、技术指导职能；区医院落实门诊预检分诊、传染病筛查、重症救治、慢病诊疗任务；社区卫生机构负责日常随访、健康档案、基础体检、家庭医生签约，形成“疾控预警、医院诊疗、基层管护”闭环链条。同步联动教育部门开展校园传染病防控、学生健康筛查；联合市场监管抓好食品安全、公共场所卫生监管；依托生态环境局推进饮用水源地保护、人居环境整治，实现健康治理多领域协同发力。
筑牢疾控应急防线，提升重大风险早防早控处置能力
基层疾控体系是应对突发公共卫生事件、常态化防控传染病的核心支撑。岭东区紧盯传染病防控、监测预警、应急储备三大关键环节，持续强化疾控核心能力建设，牢牢守住区域健康安全底线。
完善传染病常态化监测预警体系。规范落实法定传染病网络直报制度，压实医疗机构首诊报告责任，实现发热、腹泻、皮疹等可疑症状病例即时登记、及时上报。针对流感、手足口、肺结核、流行性出血热等辖区高发传染病，建立学校、养老机构、社区重点场所定期巡查机制，常态化开展聚集性风险排查，做到苗头早发现、隐患早处置，近年甲乙丙类传染病规范处置率、预警响应处置率保持100%。全面做实免疫规划工作，升级数字化预防接种门诊，优化儿童疫苗预约、接种、留观全流程服务，适龄儿童国家一类疫苗接种率稳定保持98%以上，同步推进HPV、流感、成人乙肝等二类疫苗便民接种，满足群众多元化预防接种需求。
强化突发公共卫生事件应急储备与实战能力。完善区级突发公共卫生事件应急预案，分级组建流调、采样、消杀、医疗救治、后勤保障常备应急队伍，定期开展疫情处置、大规模核酸、医疗救治、环境消杀实战演练。动态更新应急物资储备库，足额储备防护服、负压采样设备、消杀药剂、急救药品、隔离防护物资，建立物资定期盘点、动态补充机制，保障应急状态下第一时间调配使用。联动市级急救网络，完善岭东区院前急救转运衔接机制，畅通急诊救治绿色通道，提升急重症、突发传染病快速转运救治能力，构建分级分层分流的应急救治体系 。
抓实重大慢性病与特殊传染病综合防控。针对高血压、糖尿病、慢阻肺、严重精神障碍等高发慢病，推行分级分类健康管理，规范开展季度随访、血压血糖监测、用药指导、生活方式干预，持续提升慢病规范管理率。扎实推进结核病、艾滋病筛查随访管理，落实患者定期复查、免费服药、心理疏导、家属筛查全流程服务，提升治疗依从性与治愈率。健全精神卫生服务网络，联合社区、民政、公安开展严重精神障碍患者定期走访监护，落实救助帮扶政策，严防风险事件发生，全方位降低重大疾病群众健康危害。
做强基层服务网底，全面优化基本公共卫生便民服务供给
基层社区卫生机构是落实国家基本公共卫生服务项目的主阵地。岭东区聚焦群众就医痛点难点，优化服务模式、拓展服务内容、创新惠民举措，让优质基础健康服务下沉到群众家门口。
提质家庭医生签约全生命周期健康管理。组建由全科医师、护士、公卫医师、中医医师构成的家庭医生服务团队，分片包保覆盖全部社区，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、慢病患者、残疾人、低保特困等重点人群，重点人群签约服务覆盖率稳定在90%以上。创新分级健康服务模式，对辖区老年人实行健康三色分级管理，根据身体状况提供定期上门体检、用药调整、康复护理服务。优化居民电子健康档案动态管理，清理重复档案、完善健康信息，依托数字化平台实现档案查询、随访提醒、线上咨询功能，让健康档案真正用起来、活起来。
丰富惠民便民特色医疗服务。推出“中医夜间便民门诊”“晚间延时服务”特色举措，延长基层医疗机构服务时长，解决上班族、老年人白天就医不便问题，发挥中医药治未病优势，推广针灸、艾灸、药膳、康复理疗等适宜技术，打造基层中医特色服务品牌，药膳部商标获得国家知识产权局批准使用。持续推进65岁以上老年人免费健康体检全覆盖，增加血常规、心电图、彩超、慢病专项筛查项目，体检后一对一解读报告、定制健康干预方案。推行区医院与市级医院检查结果互认，减少群众重复检查、减轻就医经济负担；开展“互联网+健康服务”，提供线上问诊、慢病续方、健康科普推送，实现信息多跑路、群众少跑腿。
做实一老一小重点人群专项保障。完善妇幼健康全链条服务，规范孕前优生检查、免费叶酸发放、孕产妇建册产检、产后访视、儿童生长发育监测，严控高危孕产妇风险，保障母婴安全，辖区孕产妇、3岁以下儿童系统管理率持续达标。结合全区养老服务布局，深化医养融合发展，依托社区养老助餐点、居家养老服务中心派驻医护人员定期巡诊，设立养老机构专属健康档案，开展慢病巡诊、康复护理、急救培训，打造“颐养岭东”医养结合服务特色。
医养结合服务工作稳步推进。医养结合服务中心是集医疗、康复、养老、护理为一体的综合性医养机构，始终坚持“医养并重、融合发展”的理念，破解老年群体“养老缺医疗、就医缺照护”的痛点。截至目前，中心医疗服务开业至今覆盖，养老服务累计入住老人170人，形成了可复制、可推广的运营模式。
深化健康治理行动，营造全民参与共建共享健康氛围
全方位开展全民健康科普宣教。构建线上线下一体化科普体系，依托社区党群服务中心、小区宣传栏、社区公众号推送慢病防治、疫苗接种、合理膳食、控烟限酒、心理健康科普内容；定期组织卫健专家进社区、进企业、进校园开展健康讲座、义诊咨询、急救实操培训。大力推进全民控烟行动，在医院、学校、养老机构、公共场所全面落实禁烟管控，发放控烟宣传物料，引导群众养成健康生活习惯。持续开展居民健康素养监测，针对性补齐科普短板，辖区居民健康素养水平稳步提升，健康生活理念深入人心。
拓宽多元健康共治渠道。发动我区社区网格员、志愿者、退休医护人员组建健康志愿服务队，常态化开展上门随访、健康帮扶、科普劝导志愿服务。健全群众健康诉求反馈机制，开通咨询热线、社区意见箱，及时收集群众在体检、签约、就医、疫苗接种等方面的诉求，建立问题收集、处置、回访闭环管理，持续优化服务流程，针对性解决群众急难愁盼，不断提升群众对公共卫生服务满意度。
正视短板明确方向，持续推动公共卫生服务提质增效
在总结成效的同时，岭东区也清醒认识到基层公共卫生发展仍存在短板：基层高层次公卫专业人才储备不足，数字化健康信息系统整合程度有待提升，部分老年、偏远片区群众主动健康管理意识薄弱，医防融合深度仍需持续拓展。下一步，岭东区将紧盯短板弱项，靶向发力持续攻坚。
一是 持续完善疾控与基层硬件升级。积极争取上级卫生健康项目资金，推进区疾控中心实验室标准化改造，更新检测设备；加快剩余社区卫生服务站标准化改造，扩充中医康复、慢病管理功能区域，持续完善15分钟就医圈配套设施。二是加速智慧公卫建设，打通医院、疾控、社区健康数据壁垒，升级线上签约、线上随访、体检结果查询数字化平台，以信息化赋能服务提质。三是持续壮大卫健人才队伍，拓宽引才渠道，加大基层骨干进修培养力度，完善人才激励机制，破解基层留人难问题。四是深化医防融合深度，推动区级医院公卫科室实体化运行，健全慢病联合诊疗、传染病联合处置长效机制。五是常态化开展爱国卫生与健康宣教，持续引导群众主动参与健康管理，构建全民健康新格局。
守护人民健康是长久民生课题。岭东区将始终坚持以人民健康为中心，牢牢把握新时代卫生与健康工作方针，持续深耕公共卫生体系建设，不断补短板、提质效、优服务、以更扎实的举措、更暖心的服务、更完善的体系筑牢辖区健康防护屏障，为全区经济社会高质量发展提供坚实健康保障。
