新国资、新战略、新作为

改革网哈尔滨6月2日讯 国有经济是国民经济中的主导力量。立足新发展阶段，面对全球科技革命与产业变革加速演进、国内经济转型升级纵深推进的新形势，国有经济必须实现战略性转型，以新定位、新机制、新作为服务国家发展大局。早在2017年4月，习近平总书记在广西南宁视察时即指出：“国企要做落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵”。这一重要论述为新时代国有经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循！

一、“新国资”的核心定义与内涵。

在我国经济社会发展的不同时期，国有经济发挥着不同作用。新时期新的国有经济是适配中国式现代化与新质生产力发展要求，以战略安全、产业引领、资本赋能、治理现代为核心特征的国有资本形态，称之为“新国资”。新国资既可包括现有的国有企业，也可涵盖国有资本投资的各类新项目，重点是聚焦国家战略、关键核心技术攻关与前瞻性产业布局，通过市场化运作、专业化管理与长效激励机制，实现“保值增值”与“战略赋能”的双重目标，成为新时代国有经济发挥主导作用、引领高质量发展的核心载体。

新国资并非法律新主体，而是对新时代国有资本功能、布局与运作模式的战略重塑，特征区别于传统国资：

功能定位升级：各级国有资产管理部门在管理上，从“管企业”转向“管资本”；在发展指导思想上，从单纯的资产规模扩张转向战略价值创造，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大核心功能。通过有所为、有所不为，让国有资本集中力量服务国家重大战略，不与民争利、不搞同质化内卷，也为民营经济发展腾让必要的空间。

布局结构优化：在“十五五”期间，国有资本重点向国家安全、关键核心技术、战略性新兴产业、未来产业四大领域集中，主要投向集成电路、工业母机、人工智能、量子信息、生物医药、航空航天等硬科技赛道，超前布局未来信息、生命健康、智能制造等前沿领域，以资本集聚带动技术突破与产业升级，重塑国有经济的核心资产。

运作机制市场化：新国资要彻底摆脱传统行政化运作方式，以国有资本投资、国有运营公司等为核心平台，综合运用股权投资、基金运作、并购重组、投孵一体化等市场化工具，打造适配硬核科技发展的“耐心资本”。改革国有企业资产考核及投资价值评估办法，破解国企“不敢创新、不愿创新、不能创新”的体制机制瓶颈。

治理体系现代化：新国资要全面推行分类监管、分类运营、分类考核，打破公益类、商业类、科创类国企“一个篮子装”的传统模式，建立差异化的考核评价与薪酬分配体系。新国资要重视研发投入、技术攻关、成果转化、原创突破等指标权重的考核，落实研发投入视同利润、科研人员薪酬从优、创新失败免责等激励举措，大力激发国企科技创新的内生动力。

二、科技创新中正在崛起的国有资本力量。

在全球科技竞争日趋激烈、国内产业升级攻坚突破的关键时期，新国资以国家队、主力军、赋能者的三重身份，全方位、全链条支撑科技创新，已经成为科技自立自强的“压舱石”与“加速器”，为科技强国建设贡献力量。

（一）坚持长期投入，筑牢科创资金底座。

国有资本持续加大科技创新投入，成为硬核科技研发的稳定资金来源。据年初国资委新闻发布会介绍，2025年中央国有企业研发投入1.1万亿元，连续四年超万亿元；完成战略性新兴产业投资2.5万亿元，占总投资的41.8%。许多地方国企筹集产业基金投入新兴产业、未来产业，并针对硬科技研发周期长、风险高的特点，将科创基金存续期延长，匹配基础研究、技术攻关、产业化全周期需求，引导国企敢投、多投、长投前沿科技领域。

（二）攻坚“卡脖子”技术，强化硬核科技创新。

新国资聚焦国家战略急需，牵头承担重大科技专项，组建创新联合体，集中力量突破关键核心技术瓶颈。这些年来，中央国企参与了一系列国家专项科技攻关，攻克了工业母机、工业软件等领域一批“卡脖子”关键技术，锻造了嫦娥六号、问天二号、“奋斗者”号、C919大型客机、国产大型邮轮、首艘电磁弹射型航母等一批大国重器，全力促进科技自强自立，推动我国从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为中国式现代化建设提供了强有力的科技支撑！

（三）构建创新生态，打通成果转化链路。

这些年来，从中央国企到地方国企一批龙头企业，充分发挥创新引领作用，在各自领域创造了令世人瞩目的奇迹！中国电网的特高压-智能电网、中国中车的高铁动车组、中国中核的核电及核技术应用、宝武集团的特钢及新材料、中国中化的精细化工、中国商飞的大飞机制造、中国电子的芯片设计等都是中央国企的佼佼者；而徐工机械、潍柴动力、浪潮集团、京东方、海信集团、上海电气等则是地方国有明星企业。这些央、地国有龙头企业处于产业链的链主地位，着力构建科技研发生态，带动广大中小企业创新发展，提升了我国产业链、供应链的自主可控水平。

（四）国资注入创新活水，科创驱动产业兴旺。

科技与金融结合能创造倍数效应。近年来，一些城市国资基金积极介入高新科技企业，既服务国家战略，又促进地方发展，还实现国资倍增，涌现出许多经典案例：合肥国资投资京东方、长鑫科技等，使合肥成为科创之城；武汉国资投资长江存储、华工科技等，造就“光谷七星”；杭州国资投资沐曦股份、宇树科技；广州国资投资文远知行、小马智行；无锡国资投资盛合晶微等；实践证明：用好国资“耐心资本”，深耕科创实业沃土，方能实现国有资产保值增值与区域产业升级的双向奔赴！

三、“新国资”的发展趋势：聚焦科创、优化布局、深化赋能。

面向“十五五”，新国资将紧扣战略聚焦、科创引领、资本赋能、治理提效的主线，持续深化改革、优化布局、提升能力，呈现四大发展趋势。

（一）布局更集中：三大聚焦，优化国资结构

新国资要聚焦国家安全与产业链安全，保障能源、粮食、关键技术自主可控，筑牢国家战略安全底线；聚焦硬科技与基础研究，主攻人工智能、集成电路、生物医药、未来信息、生命健康、智能制造等新赛道；聚焦新型基础设施，超前布局算力网络、工业互联网、量子信息、卫星互联网等数字底座，支撑数字经济发展。推动国有资本向主业集中、向前沿集聚、向未来科技进发。

（二）资本更灵活：基金化、生态化、长期化

新国资要逐步构建覆盖种子期、成长期、成熟期的全链条科创基金矩阵，扩大战略性新兴产业专项基金规模，放大国有资本杠杆效应。从财务投资转向产业赋能型投资，实现资本增值与产业升级双赢。坚持“耐心资本”定位，追求技术突破与产业价值，适配颠覆性创新规律；并适时展开海外布局，对标国际经贸规则，强化合规管理，提升全球科技资源整合能力与国际竞争力。

（三）机制更高效：激励升级、放权赋能、容错兜底

全面深化市场化激励，科创企业薪酬逐渐市场化，科技骨干持股成为一种常态选择。赋予科研单位更大的自主权，减少各种行政束缚，让科研人员能够专注于技术创新。健全容错纠错机制，科研过程合规即免责，鼓励科研人员进行前沿探索，营造“敢创新、愿创新、能创新”的浓厚氛围。完善中国特色现代企业制度，推动党委会、董事会、经理层、审计委员会规范行权，提升治理效能。

（四）监管更现代：管资本为主、分类监管、协同增效

国资监管全面从“管企业”转向“管资本、管功能”，不搞穿透式指挥，以数字化手段实现外部监督与法人治理有效分离。实施精准分类考核，商业类对标行业效益，公益类侧重服务质量，科创类突出研发攻关与成果转化。建立央、地国资科创联动机制，共享创新资源、联合攻克关键技术，形成全国一盘棋的科创新格局。衔接巡视、审计等外部监督，实现监督无缝衔接、协同增效，确保国有资本服务国家战略不偏向、不走样。

作为新时代国有经济的战略转型方向，新国资已然成为支撑科技自立自强、培育新质生产力、保障国家战略安全的核心力量。展望未来，新国资将持续以资本为纽带、以科技为核心、以改革为动力，勇当落实新发展理念、创新驱动发展、实施国家重大战略的“排头兵”，为全面建设社会主义现代化国家注入不竭动能、作出更大贡献！ （作者：江苏省政协理论研究会 徐鸣）