来源：改革网作者：张小荣 伍弟华时间：2026-05-21
中国改革报·改革网讯 为有效破解农村集体“三资”底数不清、监管不严、盘活不足等突出问题，赣州蓉江新区坚持问题导向、系统施治，创新推行“三维清查、三化管控、三域赋能”工作法，通过“底数清、制度严、盘活准”的全链条闭环管理，激活沉睡集体资产资源、壮大村级集体经济，着力打造农村集体“三资”规范化管理、提质增效的新区样板。
实行“三维”清查模式，破解“底数不清”难题
通过全域普查、分类核查、动态核查等清查模式，全面摸清辖区集体资产资源底数。一是全域普查全覆盖。组织各村对耕地、林地、集体建设用地、闲置农房、大棚设施、农机设备等所有集体资产资源开展拉网式清查，逐宗登记权属、位置、面积、状态，做到不漏一处、不漏一物。全区34个行政村实现了全覆盖，清查新增资产达3.46亿元。如潭东镇迳背村系统梳理耕地、林地、闲置大棚、农用机具等集体资产，统一编号造册、分类建档，将以往“糊涂账”变为“明白账”。二是分类核查定去向。严格按照资产“实物状态、使用功能、运行效率、运维成本”四项标准，对在用资产、低效资产、闲置资产、超期资产开展分级研判，精准筛选可留存、可处置、可盘活资产，科学区分资产利用路径，累计筛选可用资产2462宗，从源头杜绝盲目处置、随意报废、长期闲置等问题。三是动态核查常更新。建立“年度大清查、季度小更新、变动即录入”常态化机制，依托省级“三资”管理平台动态更新资产台账，实时掌握资产租赁、修缮、流转、处置情况，实现集体资产底数常态化清零、数据动态化管理。截至目前，动态更新信息近500条。
健全“三化”管控机制，破解“监管不严”难题
建立完善农村集体资产“台账标准化、处置规范化、监管阳光化”制度，构建全流程闭环监管体系，做到全程有迹可查。一是台账标准化管细节。全面推广固定资产清理情况表、重要物资管理登记台账、固定资产处理登记表“三张表”闭环管理模式，把复杂处置流程简化为表格化、清单化操作。同时，将防汛物资、办公设备、捐赠物资、低值易耗品纳入台账管理，消除监管盲区，实现小件物资、零散资产“件件有登记、事事有台账”。二是处置规范化守底线。严格执行资产综合研判、残值评估、“四议两公开”、“三重一大”决策程序，对达到使用年限、损毁失效、无利用价值的资产依规有序处置，杜绝“该报废不报废、能用乱报废、旧账长期挂账”等问题，确保每一次处置都合法合规、程序到位。三是监管阳光化防风险。全面实行村集体统一运营、监事会全程监督、成员代表参与评议的共管机制，统一服务标准、收费标准、公开标准。充分发挥省级“三资”管理平台、小微权力监督平台作用，实现资产交易、租赁发包、项目合作线上审批、线上公示、全程留痕，以公开透明守住集体家底。
探索“三域”赋能路径，破解“盘活不足”难题
立足各村资源禀赋，因地制宜，推进闲置农房、农机设备、土地资源三类资产活化利用，推动“沉睡资源”变为“增收活水”，壮大村级集体经济。一是盘活闲置农房，赋能农文旅融合发展。充分挖掘闲置农房、老旧院落、闲置公共空间资源价值，探索“村集体+企业”模式，发展农文旅产业，推进村企合作、抱团发展、业态植入，实现老宅变美景、旧房变资产。截至2025年底，盘活闲置农房300余栋、闲置宅基地260余宗，总资产价值超1.2亿元，撬动社会资金6000余万元，带动坞埠村等7个村集体经济增收200余万元。二是盘活农机设施，赋能社会化农事服务。整合村级育秧大棚、农用机械等农业设施资源，实行集中管理、统一运营、错峰利用，培育专业化、市场化农事服务。目前已建成标准化农事服务中心、现代化育秧中心3个，促进农村劳动力就业20余人，推动迳背村等多个村集体经济每年增收近5万元。三是盘活土地资源，赋能生态农业发展。大力推进土地整治、地块整合、设施提升，着力破解耕地碎片化、灌溉不便、冬闲闲置等问题，通过结构优化、轮作种植、业态叠加，实现土地效益最大化。截至目前，全区流转耕地2600余亩，因地制宜推行“稻稻油”轮作模式，并推动粮食产业与乡村旅游、特色种植、研学体验深度融合，实现村集体经济由“单一依赖”向“多点支撑”转变。
（供稿：赣州蓉江新区党政办公室 张小荣 伍弟华）
