来源：改革网作者：何广丙时间：2026-05-18
2026年5月15日，成都市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市国有资产监督管理委员会五部门联合发布《成都市加快培育和开放场景资源管理办法》（以下简称《管理办法》），标志着全国首个覆盖“能力摸底—需求释放—高效对接—政策保障”全链条的场景资源管理闭环体系在成都正式落地实施。
制度破题：从“纸面创新”到“刚性落地”
过去，民营企业手握创新技术却苦于“找不到应用场景”，政府部门有痛点需求却“不知道谁能解决”，供需错配成为制约科技成果转化的“隐形高墙”。此次成都出台的《管理办法》，以制度创新打通堵点，构建了“两张清单、三大抓手、一套体系”的场景工作新格局。
“两张清单”让供需双方“看得见”。 《管理办法》明确建立“场景能力清单”和“场景需求清单”的双向发布机制。市科技局、市经信局每季度面向科研院校、重点产业链企业征集“三新三首”（新技术、新产品、新业态、首台套、首批次、首版次）技术产品，经专业评估后形成场景能力库；各行业主管部门、市属国企则围绕采购订单、生产经营、项目建设等环节，分类梳理形成场景需求库。市民营经济发展促进中心作为全市海量场景资源集成对接总门户，线上线下动态发布“两张清单”，让企业的技术“家底”和政府、国企的需求“账本”一目了然。
“三大抓手”让场景落地“摸得着”。一是政府投资预留额度机制——纳入试点的政府投资项目，须按不低于总投资额一定比例编制“科技场景应用专章”方可立项，为新技术提供“第一笔订单”；二是政府采购预留份额机制——在重点行业部门按货物类采购总额一定比例预留年度预算，定向支持民生场景打造；三是市级场景促进专项资金——由市场化场景公司按“成本价+适当比例”采购创新产品，供需求单位免费试用，降低新技术市场准入门槛。
“一套体系”让服务保障“靠得住”。按照“政府主导、市场运作”原则，成都组建市级国资主导的场景促进公司，在市民营经济发展促进中心设立场景服务专区，形成“场景服务部统筹协调+场景公司专业运营”的工作格局，为市场主体提供“一站式”便捷服务。
民企机遇：三类“场景红利”集中释放
“这个《管理办法》就是为民营企业‘量身定制’的机会清单。”市民营经济发展促进中心相关负责人表示，民营企业将迎来三类实实在在的机遇。
机遇一：万亿级市场清单全面开放。过去民营企业参与政府项目常面临信息不对称、门槛高等问题。“两张清单”发布后，企业既能凭技术实力“接单”政府项目，也能在供需对接活动中挖掘跨界融合契机。截至目前，成都已累计发布场景需求2080项，能力供给1582项，共促成691项场景需求、340项能力落地。覆盖集成电路、人工智能、低空经济等17条重点产业链。
机遇二：制度性“首单”机会批量供给。 《管理办法》明确的政府投资、政府采购预留额度政策，相当于在政府工程和采购中划出了“试验田”。对许多苦于“没有成功案例”的科技型中小企业而言，这是最宝贵的“首台套”应用机会。成都高新区、四川天府新区、成都东部新区已率先试点，其中新川博物馆项目总投资约8.2亿元，科技场景投入约5000万元，致力于打造文化科技融合示范基地。
机遇三：全生命周期“陪跑”服务。成都建立了“一个龙头企业、一个专家团队、一个空间载体、一个典型场景”的工作推进机制，围绕教育、医疗、应急等重点民生领域开展“双月一行业”攻坚行动，针对企业个性化诉求提供“一对一”陪伴式服务，并定期组织跨产业链专场对接开展“跨界裂变”。崇州“筑梦小院”项目已通过这一机制成功引入100个优质小院资源面向社会开放。
成都模式：超大城市“场景试验场”加速成型
作为全国首个系统构建场景管理闭环的城市，成都的探索具有鲜明的先行先试意义。
首创西部“科技篇”制度。成都以政府投资“科技篇”改革为突破口，将场景应用从“可选项”变为“必答题”。这一制度创新为西部地区首创，为全国超大城市以场景创新驱动新质生产力发展提供了“成都样本”。
构建央地协同推进体系。 《管理办法》对标国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）及四川省实施方案，确保国省决策部署在成都全面承接、细化落地。
形成多元化场景矩阵。从成都影视城虚拟摄影棚到迪立科技智驾移动商业机器人，从低空经济消费场景到数字文创产业园区，成都正以“城市级”试验场姿态，为新技术新产品提供丰富的验证与推广场景。
成都市发展改革委相关负责人表示：“场景工作没有终点，企业的技术迭代到哪里，我们的场景服务就跟进到哪里。我们将通过持续努力，让成都成为新技术、新产品、新模式的‘首发试验场’和‘规模应用地’。”
《管理办法》自发布之日起施行，市民营经济发展促进中心负责解释。广大民营企业可通过关注“成都市应用场景发布厅”线上平台，或参与线下场景沙龙、技术路演等活动，获取“两张清单”详情，共赴成都超大城市海量场景资源的新机遇。(中国发展改革报社、改革网 何广丙报道)
