河南省发布新时代养老服务改革“路线图”：到2035年全体老年人享有基本养老服务

加快建设适合河南省情的养老服务体系，推动养老服务扩容提质，更好满足老年人对美好生活的向往。近日，中共河南省委、河南省人民政府印发《关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

三步走目标：绘制养老服务现代化“路线图”

《实施意见》明确了分阶段目标：到 2027 年，养老服务网络基本建成，供给结构优化升级，养老产业发展活力增强，基本养老服务便利化、可及化水平明显提升；到 2029 年，养老服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，养老事业和产业协同发展政策机制不断完善；到 2035 年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，养老服务事业产业发展三方协同机制全面形成，全体老年人享有基本养老服务，符合省情的养老服务体系成熟定型。

织密服务网络：打造“县域-乡镇-村社”三级联动体系

针对城乡养老服务设施布局不均的问题，《实施意见》提出在设施网络构建方面，河南将打造覆盖城乡、上下联动的养老服务设施体系。县级层面，依托特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设集机构照护、综合指导、信息管理于一体的综合养老服务管理平台，强化县域养老服务示范、行业指导等功能，推动形成县域养老服务联合体。乡镇（街道）层面，依托敬老院、优质民办养老机构等改扩建区域养老服务中心，承担全日托养、日间照料、服务转介等功能，由县级民政部门直管，促进养老服务上下联动。村（社区）层面，完善城市社区嵌入式养老服务设施站点，发展农村互助性养老服务设施站点，整合党群服务中心、卫生服务站等公共资源，构建 “中心 + 站点 + 家庭” 养老服务链条，发展 “一老一小” 综合服务体。

精准供给改革：分类施策满足多元养老需求

为凝聚多元参与合力，河南明确多元主体职责。政府层面强化主导作用，完善基本养老服务清单，建立普惠养老服务高质量发展机制，落实养老服务补贴异地结算等常住地养老服务供给机制。市场层面激发资源配置活力，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展，鼓励国有资本、社会资本参与养老服务，完善市场化运营机制和扶持政策评价机制。社会层面积极参与，构建基层党组织领导、自治组织统筹、社会组织等力量参与的支持格局，通过政府购买服务培育养老服务社会组织，鼓励慈善捐赠支持养老服务，开发老年人力资源，建设老年友好型社区。

聚焦民生痛点：政策“组合拳”力挺银发经济

要素保障是改革落地的关键。河南将强化设施规划布局，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划，加快城市适老化、无障碍设施建设，支持闲置公共资源改建养老设施并完善相关审批登记手续；完善财政支持政策，加大经费保障，落实长期护理保险制度，对符合条件的养老机构落实税费优惠、水电气热居民生活类价格政策；大力发展养老金融，设立养老服务产业基金，鼓励金融机构开发养老金融产品，引导信托、保险机构推出养老相关信托、保险产品；加强人才队伍建设，支持院校开设养老服务相关专业，建设培养实训基地，完善薪酬分配和晋升机制，畅通职称和技能等级双轨晋升通道；加快信息科技赋能，完善养老服务信息平台，探索养老服务科技创新，推动人形机器人、智慧康复等技术应用，建立全省统一养老服务数据库，加强与全国平台和人口数据库衔接。

《实施意见》强调，地方各级党委和政府要将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和政府年度绩效考核范围，健全工作机制，定期研究解决重点难点问题；乡镇（街道）和村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作；民政部门要加强统筹协调和督促评价，确保各项改革发展任务落地见效，为全省老年人提供更有温度、更可持续的养老服务。