来源：改革网作者：陈衡时间：2026-04-02
改革网讯 近日，中共河南省委、河南省人民政府印发《关于促进高质量充分就业的实施意见》（以下简称《意见》），围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，从六个方面提出21项具体举措，构建起具有河南特色的全方位就业保障体系，为全省就业工作高质量发展提供了行动指南。
就业优先：将高质量充分就业纳入经济社会发展优先目标
《意见》明确，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、产业、价格、就业等政策协同发力。特别提出落实就业影响评估机制，在制定重大政策、确定重大项目时，同步开展岗位创造、失业风险评估，推动构建就业友好型发展方式。
在培育就业增长新动能方面，河南将因地制宜发展新质生产力，实施先进制造业促就业行动、“人工智能+”高质量就业计划等，拓展数字经济、绿色产业、银发经济、夜间经济和低空经济就业新空间。同时，发挥国有企业就业引领作用和民营企业吸纳就业主渠道作用，实施“人社+金融”助企行动，落实稳岗扩岗专项贷款政策，综合运用社会保险补贴、稳岗返还、扩岗补助等政策，切实降低企业用工成本。
人力资源：构建终身职业技能培训体系
针对加快塑造现代化人力资源，《意见》从提高教育供给与人才需求匹配度、健全终身职业技能培训体系、畅通技能人才职业发展通道三方面作出部署。
在高等教育领域，河南将扩大理工农医类专业招生规模，落实对就业质量不好的专业红黄牌提示制度。在职业教育方面，推进技工教育高质量特色发展，遴选建设一批优质技工院校和优质专业，打造全国标杆性技工院校。
《意见》提出深入实施“技能照亮前程”培训行动，持续推进技能河南建设，构建覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。
重点群体：分类施策精准帮扶
针对不同群体就业需求，《意见》分类提出精准帮扶措施。
高校毕业生等青年就业方面，拓宽市场化就业渠道，支持国有企业扩大高校毕业生招聘规模。实施“乡村振兴村级协理员”“万名大学生助企服务”专项计划，充分挖掘新产业、新业态、新模式带动就业潜力。
农村劳动力转移就业方面，坚持外出就业与就地就近就业并重，实施“凤归中原”返乡创业工程，加强省际劳务协作，持续培育劳务品牌，深入实施防止返贫就业攻坚行动。
困难人员就业兜底保障方面，完善大龄、残疾、较长时间失业人员帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位要依法保障劳动者基本权益。
退役军人就业服务保障方面，健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的教育培训体系，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式。
灵活就业人员支持方面，建设一批区域性、行业性零工市场和零工驿站，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，督促平台企业落实新就业形态劳动者权益保障规定。
公共服务：数字化赋能+基层下沉
《意见》提出完善就业公共服务制度，大力发展人力资源服务业，鼓励引导人力资源服务机构、社会组织广泛参与就业服务保障。
推动就业公共服务下沉基层，将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，联合社会各方力量建设“家门口”就业服务站或零工驿站，推广“社区微业”和居家加工就业模式，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴。
强化数字赋能，完善就业公共服务平台功能，推广“大数据+铁脚板”服务模式，推进多部门数据共享比对，高效办成个人创业、企业用工等“一件事”，探索运用数字技术更好提升就业服务能力和水平。
权益保障：构建和谐劳动关系
在加强劳动者就业权益保障方面，《意见》明确坚决破除影响人力资源流动的体制机制障碍，深化户籍制度改革。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推动实施技能人才薪酬激励政策，稳步提高劳动者工资性收入水平。
构建和谐劳动关系方面，完善劳动关系协商协调机制，开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法严厉打击虚假招聘、售卖就业协议、非法职业中介等违法违规行为。
扩大社会保障覆盖面，大力推动社会保险提质扩面，完善灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。
组织保障：凝聚合力确保落实
《意见》强调，要坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，对表现突出的单位和个人按规定进行表彰。省就业促进和劳动保护工作领导小组加强统筹协调，各成员单位履职尽责，形成工作合力。
在支撑保障方面，合理安排就业补助资金，各级财政要根据本地年度就业状况、就业工作目标任务妥善安排就业补助资金。加强基层就业服务人员能力建设，配齐配强基层公共就业服务队伍工作力量。
同时，落实就业统计调查制度，完善规模性失业风险防范化解机制，积极推动人工智能等新兴技术与就业深度融合，有效应对技术革新带来的就业挑战。
此次《意见》的出台，标志着河南省就业工作进入高质量充分就业的新阶段。随着各项举措的落地实施，将为全省劳动者创造更多就业机会、提供更优就业服务、构建更强权益保障，为现代化河南建设提供坚实的人力资源支撑。
