来源：中国改革报作者：俞好爱 万佳佳时间：2026-03-17
□俞好爱 万佳佳
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，当前，人民群众对城市治理服务效能提出了更高期待。我国城市社会治理的重心在基层，基础也在基层。伴随着城市化进程以及单位制向街居制的转型，大量人口集聚在城市，城市社会群体分化、空间分异所产生的问题与矛盾为基层社会治理带来极大挑战。传统管理方式主要依赖行政命令和碎片化治理，常常陷入“管不过来、管不好、管不到位”等困境。在此背景下，有效整合城市基层社会治理，完善优化城市基层社会治理体系，探索提升城市基层治理的精准度和有效性尤为重要与紧迫，这对增强政府的公信力和执行力，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有重要意义。基于此，笔者围绕城市基层治理精细化的实践困境及其应对策略进行探讨，旨在助力构建更加适应现代城市发展要求的基层社会治理新体系。
城市基层社会治理精细化的实践困境
治理资源碎片化与供需错配。长期以来，在我国城市基层治理实践中，客观存在治理主体彼此独立、治理方式相互排斥、治理机制衔接不畅、治理行为难以联动、治理结果虚化无效的“资源碎片化问题”。城市基层社会治理中的资源碎片化问题，主要表现在资源配置的分散性和管理的不协调。街道办事处拥有一定的行政资源和财政支持，社区居委会有熟悉社区情况的工作人员和部分活动经费，物业公司掌握着小区内的设施维护资源和安保力量，这些资源之间缺乏有效的信息沟通和协作机制，导致使用效率低下。资源供给与居民实际需求之间的错配现象也十分突出，许多基层服务项目的确定和资源的投放是根据往年的工作惯例或上级的统一要求来安排的。比如，每年固定开展某些形式的文化活动或便民服务，但这些活动并不是居民当前最迫切需要的内容。这种供需错配的现象，既影响了基层治理工作的实效，也难以真正满足居民的需求，造成资源的浪费和居民满意度的下降。
治理响应滞后与协同不足。在城市基层社会治理中，响应滞后的问题表现在多个方面。一是问题发现机制灵敏度不足。当前虽已设有各类便民热线电话与网络反馈平台接收居民诉求，但受平台宣传不充分、操作流程较复杂等因素影响，不少居民仍倾向于通过传统渠道表达诉求，进而导致问题处理流程偏长，影响治理响应效率。以居民反映的水管漏水问题为例，处理流程需先经社区登记、上报街道，街道再协调水务部门，每个环节均有审批等待期；且部门间责任边界不够清晰，加上问题进度缺乏实时同步机制，居民难以及时知晓处理动态，导致从反映到解决往往耗时数天。二是缺乏有效的问题预警机制，对于可能发生的问题和隐患不能做到早发现、早预防，这种响应滞后不仅影响了问题的及时解决，也降低了居民对基层治理能力的信任度。三是部门之间的协同不足，对于需要跨部门协作的事项积极性不高，配合度不够。协同治理理论强调多元主体需通过制度性协调机制，打破壁垒、整合资源以实现治理目标。在社区环境整治工作中，涉及城管部门的执法工作、环卫部门的清扫作业、绿化部门的养护任务、市政部门的设施维护职责等多方面内容，若缺乏强有力的统筹协调机制，难以形成工作合力，进而制约基层治理整体效能的提升。
城市基层社会治理精细化的实践优化策略
构建资源整合与需求精准匹配的治理支撑体系。城市治理的精细化是实现城市高效运转和高质量发展的重要保障。要有效解决资源碎片化问题，需要对分散在各个部门的治理资源进行全面摸底和系统梳理，建立统一的资源信息数据库，在此基础上建立多层次的资源调度平台。例如，在区级层面建立综合调度中心，负责重大资源的统筹调配；在街道层面建立分中心，负责辖区内的资源协调；在社区则设立资源管理点，负责具体资源的日常管理和使用。为实现需求精准匹配，应拓展和畅通居民需求表达渠道，除了传统的如居民会议、意见箱等线下渠道外，增设线上渠道，开发便捷易用的手机应用和网络平台，方便居民随时随地反映需求和提出建议。同时，运用大数据、人工智能等技术手段，对收集到的需求信息进行深度分析挖掘，准确把握需求的类型分布、急缓程度与变化趋势，为资源分配和服务供给提供依据。
打造快速响应与多元协同的治理执行机制。城市基层社会治理的精细化还需建立快速响应机制，具体需完善网格化管理体系，科学划分网格单元，配齐配强网格员队伍，网格员要定期开展巡查走访，主动发现问题、收集诉求，从而制定解决方案。同时，将响应速度和处置效果纳入各部门和工作人员的考核指标体系，建立相应的激励与问责机制，推动各方提高响应效率，提高问题发现的及时性和处置的精准性，最终提升基层治理的响应速度和处理效率。另外，还需积极搭建多元主体参与平台，建立健全社会组织、企业、居民等各方参与治理的渠道和机制，比如，建立社区协商议事会，定期组织各方代表共同商讨社区重大事项；或者推行“百姓提案”“居民议事”，鼓励居民参与社区事务决策，着力整合各方资源和力量形成治理合力，有效提升基层治理的整体效能和水平。
城市基层社会治理精细化是国家治理体系和治理能力现代化在“最后一公里”的生动实践。从破解资源碎片化与响应滞后的困境，到构建资源精准匹配、多元协同的治理新机制，其本质是让资源跟着需求走，让服务围着居民转，切实提升居民的获得感、幸福感与安全感，从而为新型城镇化建设筑牢稳定根基。随着技术创新与制度完善的深度融合，城市基层社会治理必将朝着更具温度、更富效率的方向迈进。
（俞好爱系江西省社会主义学院基础理论教研部副主任、副教授；万佳佳系江西省社会主义学院实践教研部讲师）
