来源：中国改革报作者：黎文雯时间：2026-03-09
□黎文雯
在全面推进中国式现代化的进程中，文化体制机制改革作为全面深化改革的重要组成部分，聚焦文化强国建设，肩负着推动文化繁荣、建设中华民族现代文明的新的文化使命。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议对文化建设作出系统部署，以更高水平、更高质量解放和发展文化生产力，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。
文化体制机制改革的价值意蕴
实现“十五五”文化建设目标，要以改革为动力，推进文化领域治理体系和治理能力现代化。
赓续中华文化基因，筑牢认同根基。文化体制机制改革通过系统性制度建设，为中华民族的“根”与“魂”提供坚实保障。当前，我国已初步建立文物保护、非遗传承人记录工程、历史文化名城保护等专项政策体系。改革的核心任务在于进一步破解深层次体制机制障碍，将中华文化传承与创新融入国家文化建设和治理体系，增强全民族的文化认同与凝聚力，坚定文化自信，为强国建设、民族复兴提供源源不断的精神动力。
激发文化创新活力，赋能发展新动能。改革推动形成了“文化+”融合发展的新格局，逐步破除传统体制对文化创造力的束缚，尊重文化发展规律，释放文化潜能，激发全民族创新创造活力。通过机制创新，文化资源与科技、经济等领域深度融合，不仅催生了新型文化业态，也大幅提升了文化产品的供给质量。在政策的引导下，社会力量参与文化创新的积极性显著增强，中华文化在现代语境中实现了更具张力与时代感的表达。
提升国际文化话语权，构建传播新格局。伴随全球文化格局的深刻调整，文化软实力在国家综合实力中的重要作用更加凸显。近年来，我国通过搭建“世界中国学”“世界儒学大会”等高端对话平台开展中外文化交流，逐步提升了中华文化的国际影响力。下一步，文化体制机制改革应致力于构建更加开放、包容的文化生态，增强中华文化在国际交流中的吸引力，加快构建中国话语和中国叙事体系，加强国际传播能力建设，使中华文化在世界文明对话中发挥更加重要的作用。
现有文化制度体系的建设与成效
我国文化领域的制度构建已取得显著进展，为深化改革奠定了坚实基础。
文化经济政策体系逐步健全。自推进文化领域重点改革以来，我国文化经济政策不断完善。国务院办公厅今年印发的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，是为进一步深化文化体制机制改革，推动文化高质量发展制定的政策，在财政支持、税收优惠、金融服务、科技创新等七大方面作出了系统部署。例如，在财政支持方面，明确提出“建立健全与文化强国建设和国家财力相适应的财政投入机制”，并继续安排文化产业发展专项资金至2027年底；在税收方面，延续了宣传文化增值税优惠、转制文化企业所得税减免等政策。这些政策为文化企业降负增效、激发市场活力提供了制度保障。
文化遗产保护与传承制度不断完善。通过立法、专项资金和系统性普查，构建文化遗产保护传承体系并加以完善。目前，我国已形成以文物保护法、非物质文化遗产法为核心的文化遗产法律体系，并逐步建立文化遗产防灾减灾、安全监测等专项制度。多地还探索出整体性保护与活态传承相结合的实践机制，如江西省上饶市出台《上饶市历史建筑保护条例》，创新文物监理制度，并面向全球招募“传统村落运营商”。文化体制机制改革不再局限于静态保护，而是积极探索将文化遗产融入当代生活和产业。
文化科技融合机制加快推进。为了适应信息技术迅猛发展的新形势，《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》在2022年5月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，通过落实八项重点任务实现2035年建成国家文化大数据体系的目标，让全民共享中华文化数字化成果。近年来，国家在文化科技创新领域布局不断加强，通过支持建设全国重点实验室、国家技术创新中心等平台，推动文化与科技深度融合。例如，部分政策明确提出“建设文化领域人工智能高质量数据集”“支持文化领域大模型建设”，体现出国家对数字化赋能文化转型的重视。
文化传播与国际交流体系逐步构建。在顶层设计层面，国家通过“全球文明倡议”和“文明对话国际日”等倡议与机制，积极拓展文明对话平台。杭州、深圳等地也率先探索国际传播“分层策略”，通过民间交流、文创出海、跨国合作等多维路径，提升中华文化的国际传播力影响力。
尽管上述制度取得了显著成效，但仍存在一些结构性短板：专项立法仍待完善，文化资源区域配置不均衡，创新转化机制不够畅通，国际传播效能有待进一步提升。因此，必须在此基础上进一步推进制度的系统化与创新化。
深化文化体制机制改革的路径建议
深化文化体制机制改革，要聚焦关键环节，针对瓶颈问题，结合“十四五”文化发展规划执行情况和“十五五”规划谋划方向再推进。
完善文化制度体系，构建文化治理网络。在“十五五”文化发展规划中设置“文化遗产保护与创新”专章，研究制定“文化遗产保护与创新促进法”，弥补文化传承与创新领域的法律空白。同时，优化财政投入结构，扩大文化专项基金覆盖面，加强对非遗传承、文化创意、数字化文化等重点领域的精准支持。在管理机制方面，深化改革，建立跨部门文化协同机制，破除文化资源管理中的条块分割，以“多元主体协同”模式构建政府、学界、企业、社会共同参与的文化治理网络。
推动创新融合，构建文化科技共生体系。以文化资源数字化、IP化与平台化发展为抓手，系统推进中华优秀传统文化实现创造性转化与创新性发展。设立“文化数字化创新行动专项”，支持有条件的地区打造区域性文化资源数字化中心，支持文化科技融合示范园区建设，探索“文化数据资产化”试点，推动文化内容与教育、旅游、制造等产业深度融合。设立文化科技融合专项引导资金，重点支持关键技术研发、共性平台建设与文化科技企业孵化，构建政府引导、市场驱动、社会参与的文化科技协同创新体系。
构建现代传播体系，提升国际影响力。系统制定中华文化国际传播中长期战略，打造具有高辨识度的文化符号矩阵。进一步支持文化企业、社会组织“走出去”，建设多语种传播平台，实施精准化的区域传播策略。在传播方式上，强化“分层传播”与“柔性传播”，充分运用新媒体和数字化工具，实现从单向宣传到双向互动的转变，推动文化成果的国际共享与对话。实施中华文明全球传播工程，扩大“中华文明探源工程”成果推介。建立全球文明倡议践行机制，扩大国际人文交流合作，推动不同文明交流互鉴，为推动构建人类命运共同体提供中国智慧和方案。
强化人才支撑，构建文化发展智力系统。坚持“人才是第一资源”理念，围绕文化传承、创新与传播全链条，构建多层次、专业化的人才支撑体系。推动高校优化文化相关学科设置，设立“文化遗产数字化”“文化科技融合”等交叉学科，支持有条件的高校与文化单位共建人才培养基地。鼓励职业院校加强非遗传承、文化创意、数字内容制作等实用型技能人才培养，完善文化领域职业资格认证与职称评定体系。在高端人才引育方面，建议将文化科技、文化运营、国际传播等人才纳入各地高层次人才引进计划，在住房、子女教育等方面提供配套支持。支持设立“文化名家工作室”“非遗传承人工作坊”，推广“师带徒”“项目制培养”等模式，强化本土文化人才的持续培育。
文化体制机制改革是一项系统工程，必须在传承中创新，在创新中发展。当前，应紧紧抓住“十五五”规划编制的关键窗口，在既有政策基础上进一步强化制度创新、科技赋能与传播升级，构建起系统完善、运行高效的文化治理体系。通过深化改革，不仅能为中华优秀传统文化的现代转型注入动力，也将为中国式现代化筑牢文化根基，在全球文明互鉴中展现中国气象。
（作者单位：江西省社会主义学院）
