锚定“三区一中心”高标准谋划海南“十五五”发展

原标题：锚定“三区一中心”高标准谋划海南“十五五”发展

——访海南省发展改革委主任綦树利

海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关，这不仅是我国扩大高水平对外开放的标志性举措，也是推动海南高质量发展的又一项重大政策利好。在海南自贸港封关前夕，本报记者采访了海南省发展改革委主任綦树利。

记者：如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合实际科学编制“十五五”规划？

綦树利：11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时指出，“要结合实际科学编制‘十五五’规划，紧紧围绕建设‘三区一中心’的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平”。这为我们编制“十五五”规划指明了方向，提供了根本遵循。我们将把学习领会习近平总书记的重要讲话精神与贯彻落实党的二十届四中全会精神紧密结合起来，认真对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将党中央决策部署，特别是关于“十五五”的一系列新判断、新要求、新部署，同海南实际紧密结合起来，严格做到“三个始终”：

一是始终坚持把党的领导摆在突出位置。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导贯穿“十五五”规划编制和实施的全过程，确保海南自贸港建设始终沿着正确政治方向前行。

二是始终坚持实事求是。紧扣“三区一中心”战略定位，高标准建设海南自由贸易港，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，努力在因地制宜发展新质生产力上取得新突破。加强重大区域战略联动，深度融入共建“一带一路”。守护好生态环境本色，高质量建设国家生态文明试验区。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，努力让自由贸易港建设成果更多更公平惠及人民。

三是始终坚持汇聚众智众力，敞开大门编规划。广泛听取各方意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到规划中，努力擘画体现中央精神、符合海南实际、富有时代特征、反映人民期盼的高水平发展蓝图，为将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户提供清晰指引。

记者：如何充分认识和理解“十五五”时期海南发展基础？

綦树利：“十四五”期间，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在高水平开放和高质量发展方面取得成果丰硕，可以概括为“一个标志跨越、四个显著突破、五个明显成效”。

一是海南自贸港建设实现标志跨越。海南自贸港建设从“顺利开局”到“成型起势”，进入“全岛封关运作”的新阶段。以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利、数据安全有序流动”和“零关税、低税率、简税制”为主要特征的政策制度文件落地实施，围绕自由贸易港建设先后出台210多项政策文件，累计制定自由贸易港法规55件，自贸港政策制度体系初步建立。

二是四大重点领域取得显著突破。对外开放方面，货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%。累计实际使用外资909.09亿元，年均增长15.8%；累计实现境外直接投资95.8亿美元。176个国家和地区在琼投资。科技创新方面，全社会研发经费投入增速连续4年位居全国前列，国家级科创平台、国家科技计划项目数量均实现翻番，成功打赢科技创新“翻身仗”。重点改革方面，累计培育形成制度集成创新案例21批173项，“一码通全岛”“土地超市”“机器管招投标”“监督一张网”等获国家肯定。绿色低碳发展方面，生态环境质量持续保持全国一流水平，全省环境空气优良天数比例99.4%。清洁能源发电量和装机占比分别超过70%和80%。

三是五个重要方面取得明显成效。产业体系方面，四大主导产业占全省地区生产总值比重将近七成，南繁种业年产值突破180亿元，海洋生产总值年均增长10.3%，全国首个商业航天发射场建成并进入常态化发射阶段。基础设施方面，全岛机场保障能力达到6248万人次，综合交通网络规模超4.3万公里。海南智能电网综合示范省基本建成。城乡区域协调方面，“三极一带一区”区域协调发展格局初步形成。累计建成350个美丽乡村、500个和美乡村，城乡居民收入比缩小至2∶1以内。民生福祉方面，累计实现城镇新增就业84.65万人。学前教育毛入园率等多项教育指标超过全国平均水平，4家国家区域医疗中心落地建设，海南人均预期寿命达80.5岁，位居全国前列。统筹发展和安全方面，粮食和重要农产品供给能力持续增强，生态环保、社会安全等领域均未发生系统性、行业性风险，人民群众安全感满意度不断提升。

记者：在高标准谋划海南“十五五”发展方面，有哪些具体考虑？

綦树利：我们将准确把握海南在全国发展大局中的定位，把党中央作出的战略部署同海南实际紧密结合起来，聚焦高标准建设海南自贸港、着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系、建设人才荟萃之岛和技术创新之岛、建设海洋强省、建设美丽海南等重点领域，深入谋划论证“十五五”重大政策举措和重大工程项目，重点做好以下“五个结合”：

一是国家使命与海南定位相结合。海南“三区一中心”的战略定位，是海南需要承担的国家使命，也是海南“十五五”的必答题，各项重点任务均要服务于这一战略定位的安排，并充分体现战略定位的要求。

二是目标导向与资源禀赋相结合。海南作为一个岛屿经济体，有得天独厚的自然资源优势，“十五五”必须紧紧围绕目标导向和海南禀赋做文章，充分发挥“三度一色”比较优势，在细分赛道中抢占一席之地，实现弯道超车、变道超车，因地制宜打造新质生产力重要实践地。

三是政策赋能与产业发展相结合。省委“十五五”规划建议明确提出了“45432”的产业发展框架，推动构建梯次布局的现代化产业体系。“十五五”亟需找准自贸港政策与产业细分赛道的结合点，把政策资源充分转化为产业资源，最大程度释放自贸港政策对现代化产业体系的牵引撬动效应。

四是深化改革与扩大开放相结合。“十五五”要继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿，以高水平开放促进深层次改革，为全国提供更多可复制可推广的经验。

五是高质量发展与高水平安全相结合。“十五五”要强化底线思维和极限思维，始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战。