数智驱动住建领域政务服务变革打造一流营商环境

党的二十届四中全会强调，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。作为中国全面改革开放新高地，海南能否打造国内一流营商环境关乎自贸港建设成败。住房城乡建设领域作为营商环境建设的重要阵地，其政务服务效能直接关系自贸港建设成色。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，依托海南政务服务网，以大数据、人工智能等为代表的信息技术为有力引擎，通过流程再造、业务协同、数据共享、系统互联互通等举措，引导政府职能转变和数字政府建设，驱动住建政务服务提质增效，为海南自贸港高质量发展提供坚实支撑。

一、数智驱动是政务服务变革的“关键变量”

当前，以大数据、人工智能为代表的新一代数智技术正在深刻重塑政府治理模式与政务服务形态。在政务大模型等技术落地应用的大背景下，海南住建领域政务服务努力实现向“数智化”跃升，更好服务项目落地、扩大有效投资，助力优化海南自贸港营商环境。

数智驱动是破解住建领域服务难点的必然选择。数智技术在政务服务领域的应用，深刻体现“以人民为中心”的发展思想，是提升人民群众获得感、满意度的重要途径。住建领域面临审批事项多、监管力量不足、跨部门协调多等多重现实挑战，过去企业往往需要“多头跑、重复报”。数智技术以其智能识别、数据整合、精准服务的核心优势，打通部门地域数据孤岛，成为政务服务突破瓶颈、实现变革的有力抓手。

数智驱动是适配自贸港制度型开放的技术支撑。自贸港的核心竞争力在于制度创新，而政务服务智能化是制度型开放的重要体现。海南自贸港未来需面向全球市场主体提供“国际化、便利化、标准化”的政务服务，人工智能技术为这种高标准服务提供了可能。如可通过人工智能多语言智能客服，为境外企业提供7*24小时无语言障碍咨询服务，降低跨境企业项目落地成本。

数智驱动是引领服务型政府转型的有力引擎。人工智能驱动的政务服务变革，本质是完成由管理型政府向服务型政府的转型。海南通过深度融合工程建设项目审批管理系统与建筑市场监管服务平台、勘察设计成果数字化交付与审查系统、建筑垃圾管理系统等行业系统，实现工程建设项目从立项到竣工的全生命周期管理，让政务服务更精准、更高效、更具前瞻性。

二、数智驱动实现住建政务服务变革的路径

一是实现审批工作模式的变革，即从串联审批到并联办理、前后置关联事项联办的变革。以建设项目开工“一件事”为例，海南通过重塑业务流程、拓展联办事项，在过去建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查、建设工程质量监督手续办理、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批等4项手续并联办理基础上，增加城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网、建设工程基础轴线核验等联办事项，实现建设项目开工“一件事”高效集成办理，办理时限压缩71%，大幅缩短项目落地周期，有力保障封关运作重大项目落地，拉动有效投资。

二是实现政务服务供给侧的变革，即从标准化供给到“千人千面”个性化供给的变革。海南在工程建设项目审批管理系统中为申请人提供流程定制“管家”、智能聚合表单、智能预填、智能导办、“报建模拟器”等服务，为企业提供“一对一”定制式辅导，推动服务从“有”到“优”，提升市场主体的获得感、满足感。

三是实现政府监管方式的变革，即从“重处罚轻监管”到“事前预警、事中干预”的变革。推动“信用+免审”的全面应用，实现“审管法信”全链条闭环管理。如海南通过完善审批、监管和执法结果实时推送机制，运用大数据分析企业标后履约情况、诚信评价结果、安全生产历史数据等，对高风险企业实行差别化监管，通过对各类安全风险的早发现、早预警、早处置，最大程度减少安全生产事故的发生。

三、数智驱动住建政务服务变革的实践启示

一是坚持全域覆盖与重点突破的整体思维。改革需要兼顾普遍性与特殊性，既要坚持整体政府理念协调推进，又要聚焦重点领域、关键事项实现突破。海南在推进住建政务服务变革中，坚持协同推进的思路，既兼顾实现政务服务的公平性与普惠性，又彰显了海南自贸港的特色与优势。

二是坚守效率提升与安全可控的底线思维。如人工智能技术在提升政务服务效率的同时，也面临数据安全等风险。对复杂审批事项或涉及公共安全的事项实行“AI预警+人工审核”，保留人工复核权限，实现效率与安全的平衡，才能守好守牢守住安全底线。

三是坚持技术赋能与制度创新“双轮驱动”。人工智能技术是硬支撑，制度集成创新是软环境。海南通过极简审批、工程建设项目审批制度改革等制度集成创新，让技术创新与制度创新同频共振，释放最大改革效能，为谱写新时代中国特色社会主义海南篇章扛起住建担当。（海南省住房和城乡建设厅行政审批办公室四级调研员、2025年秋季学期海南省委党校中青年干部培训一班学员 周隽）