以深化园区法定机构改革赋能自贸港高质量发展

习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，要“努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。重点园区作为海南高质量发展的主战场、自贸港建设成果的重要展示窗口，要充分发挥法定机构职责法定化、组织企业化、运作市场化的制度优势，进一步深化改革，推动行政效能和市场效率有机融合、制度优势和机制优势叠加放大，在促进产业园区提质增效中发挥支撑带动作用。

一、园区法定机构成为海南自贸港高质量发展的助推器

法定机构是指通过地方性法规或地方政府规章设立，具有独立法人地位，根据授权或委托获得行政职权或代为行使行政职权的机构。2020年4月，省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等七个重点园区设立法定机构。法定机构承载园区治理的体制机制创新，是海南探索治理现代化和全面深化改革最重要的成果。2024年，全省自贸港重点园区实现增加值1693.9亿元，增长5%，贡献了全省约25%的GDP、50%的税收，成为推动海南自贸港高质量发展的核心引擎。

有利于海南自贸港封关运作核心政策落地

借鉴新加坡、香港等地法定机构运行模式，园区法定机构以其高效、灵活和市场化导向的特点，成为推动海南自贸港建设发展的重要优势。2024年，全省自贸港重点园区实现进出口总额2075.3亿元，增长19.6%，占全省的四分之三，一批“首单”“首例”“首个”创新落地，对外开放水平进一步提升。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，健全与自由贸易港政策制度相适应的重点园区体制机制，将进一步加速自贸港核心政策落地，吸引全球优质高端要素集聚。

有利于构建具有海南特色和优势的现代化产业体系

建设海南自贸港，产业是基础。习近平总书记指出，海南要“推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业补链延链、优化升级”“因地制宜发展新质生产力”。园区法定机构充分发挥海南“三度一色”等比较优势，坚持“五向图强”，打造新质生产力的重要实践地。2024年，全省自贸港重点园区实现营业收入2.56万亿元，增长7.9%，崖州湾科技城高新区汇聚种业、深海等领域省部级及以上科创平台超40个，文昌航天城建成我国首个商业航天发射场并具备全系统发射能力，海南获批网络游戏版号位居全国前列，博鳌乐城国际医疗旅游人数增长36.8%，现代化产业体系逐渐成型起势。

有利于营造一流营商环境

法定机构改革不仅是管理体制的创新，更是制度集成创新的重要体现。习近平总书记强调，海南要“对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。聚焦市场化，海南自贸港放宽市场准入22条特别措施率先落实。聚焦法治化，先行先试极简审批，审批效率提高90%。聚焦国际化，货物零关税、加工增值免关税、EF账户等政策接续落地，2024年自贸港重点园区新增外商投资企业增长8.3%。好的营商环境就是吸引力、生产力、竞争力，2024年，全省自贸港重点园区注册企业数增长11.2%，现代服务业完成投资增长8.1%，正成为海南自贸港对外开放的最前沿、创新发展的新高地。

二、深化园区法定机构管理体制机制改革的对策建议

尽管海南自贸港重点园区法定机构改革有力提升了园区治理效能，为海南自贸港高质量发展注入了新的活力和强劲动力，但还存在园区与属地政府职责边界模糊、赋权运行不够规范、政府投入占比过大等亟待解决的问题。在海南自贸港进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段，建议进一步深化改革，构建权责清晰、科学规范、运行高效的园区管理体制机制，助力建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

构建协同高效治理体制机制

治理模式改革创新是法定机构在园区发展中发挥核心优势的关键所在。产业园区在不同的发展阶段，适用的治理模式存在显著差异。借鉴前海合作区“经济区”与“行政区”适度分离的治理结构，制定自贸港重点园区权责分工清单，以分项的方式全面廓清法定机构与其他行政主体之间的分工边界，推动园区专注高质量发展。理顺政府、理事会、业务主管部门、法定机构之间关系，优化决策流程，构建统筹高效、分工明晰的外部治理结构。进一步强化协调推进机制，建立园区与属地交叉任职机制，协同推动管理服务效能实现整体提升。

健全精准放权赋能体制机制

扩大法定机构发展自主权是激发园区高质量发展活力动力的重要举措。要坚持用户思维，聚焦企业诉求和园区授权需要，赋予园区更大的自主发展、自主改革和自我管理权限。结合园区发展阶段，探索开展法定机构“去行政化”改革，推动法定机构的角色从“开发商”转向“运营商”和“服务商”。强化重点企业、重点项目全生命周期服务，积极构建“高效办成一件事”服务体系，打造“无事不扰”“包容审慎”涉企监管新模式。健全精准赋权机制，完善下放权限承接评估机制和收回机制，确保事项放得下、接得住、管得好。

创新投融资运营体制机制

今天的投资结构就是明天的产业结构。要用好用足海南自贸港开放政策优势，加大招商引资力度，多维开放应用场景资源，深化粤琼、湘琼、浙琼、琼港等区域合作，积极探索跨境双园双总部基地合作模式。做大做强园区平台公司，增强投融资能力，积极引导各类资本参与园区建设和产业发展。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，探索“基金+产业”“基金+基地”“基金+项目”等招投联动发展模式，推动一批标志性产业项目落地。建立未来产业投入增长机制，超前布局南繁科技、深海科技、航天科技等未来产业，促进未来产业从研发创新、业态培育到集群化、规模化发展。

完善要素保障体制机制

资源要素高效配置是园区高质量发展的基础性支撑。要完善员工能进能出、职务能上能下、薪酬能涨能降机制，探索建立园区法定机构与行政事业单位之间人才流动机制，吸引集聚敢闯敢试、敢为人先的创新型人才。完善园区财政预算管理体制机制，推动财权与事权相匹配、与改革发展相适应，通过税收分成、土地出让收入、自有资产收益及平台公司利润上缴等多种方式，增强资金的可持续性。依托全省重点园区考核评价体系，建立园区法定机构综合考核机制，强化考核结果运用，充分激发干部员工干事创业激情。

完善内外部监督相结合体制机制

监督机制改革创新是园区管理和法定机构运行的重要保障。建立健全法定机构内部风险防控和信息披露制度，完善风险“事前预警—事中纠偏—事后溯源”闭环管理，构建以分类监管、协同监管、智能监管为基础的新型监管机制。探索设立法定机构监事会，强化法定机构派驻监督，切实增强财政、审计等专项监督，防范廉政风险。畅通群众监督和社会监督渠道，接受外部利益相关方的监督。建立责任追究联动机制，设立“廉政保证金”，全面提升园区风险防范和安全发展水平。（三亚市发展和改革委员会，2025年秋季学期海南省委党校中青年干部培训二班学员 陆兴妍）