坚持主客共享理念加快建设自贸港儿童友好城市

二十届四中全会强调“扎实推进全体人民共同富裕”“促进人口高质量发展”，为海南自贸港建设指明了民生福祉方向。儿童是家庭的希望、国家的未来，其发展环境直接检验着自贸港建设的民生温度与发展高度。立足海南独特的战略定位与资源禀赋，必须将“主客共享”理念全面融入城市规划、建设与治理的各环节，积极探索具有海南特色的儿童友好城市建设路径，让发展成果更好惠及所有在琼儿童，为中国式现代化海南篇章注入蓬勃生机。

一、深刻认识主客共享型儿童友好城市的时代意义

（一）加快推进海南自贸港建设的必然要求。习近平总书记指出，强调少年儿童是推进强国建设、民族复兴伟业的未来生力军。海南自贸港建设是长期系统工程，需要一代一代人的接续奋斗。2024年末，海南0—14岁人口约187.1万人，约占全省人口总数的17.8%，他们是2035年自贸港制度体系更加成熟时的中坚力量，更是本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的栋梁之才。建设儿童友好城市，是以人民为中心发展思想的具体实践，更是为自贸港长远发展厚植人才根基、积蓄内生动力的战略举措。

（二）满足人民美好生活需要的现实需要。习近平总书记指出：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”。随着社会主要矛盾转化，儿童成长发展需求已成为家庭核心关切。当前海南在托育、教育、医疗等领域仍存在短板。建设儿童友好城市，就是要直面这些“急难愁盼”，通过系统性政策优化、服务提升和空间改造，有效降低家庭生育、养育、教育成本，提升本地居民获得感、幸福感、安全感，同时增强对国内外人才的吸引力。

（三）加快建设国际旅游消费中心的关键举措。习近平总书记强调：“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现”。携程数据显示，2025年暑期亲子游人群占比达35%，并呈现品质化、个性化、户外化趋势。儿童友好是开启家庭消费市场的“金钥匙”。打造主客共享的儿童友好型旅游目的地，能够显著延长游客停留时间，释放“一拖N”的家庭消费乘数效应，推动旅游消费从观光游览向全产业链延伸，为国际旅游消费中心建设注入持久动能。

二、科学构建主客共享型儿童友好城市的实践路径

（一）完善制度保障体系，夯实儿童友好的法治根基。坚实的制度保障是儿童友好城市建设的基石。海南应充分利用自贸港立法权优势，率先构建起系统完备、衔接配套的儿童友好政策法规体系。强化顶层设计，将儿童优先原则、主客共享理念全面融入规划政策制定与实施全过程，推动海口、三亚等有条件的市县率先开展儿童友好城市建设立法探索。建立儿童影响评价机制，在国土空间规划、公共服务布局等重大决策中前置评估儿童权益保障。建立跨部门、跨层级的协同工作机制，形成齐抓共管格局。健全儿童参与机制，推广儿童议事会、儿童观察团等形式，确保儿童在关乎自身利益的事务中享有知情权、表达权和参与权。健全儿童友好城市评价指标体系，搭建儿童权益监测平台，精准识别本地居民与游客儿童的共性及差异化需求。

（二）优化公共服务供给，提升普惠共享的民生温度。普惠、优质、均衡的公共服务是儿童友好城市的核心内涵。海南应注重提升公共服务供给水平，让儿童友好更加可感可及。推动海口、三亚、儋州建设托育综合服务中心，通过政策引导、资金支持、场地提供等方式，鼓励多元主体参与托育服务供给，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。加快“一市（县）两校一园”优质教育资源引进，推动义务教育优质均衡发展，完善特殊教育品质保障，打造国际教育创新岛。健全儿童健康保障网络，完善从婚前保健、孕期保健到儿童各阶段健康管理的全程服务，依托上海儿童医学中心等优质资源引进，提升区域儿童医疗中心服务能力，加快补齐儿科人才短板。丰富儿童文体服务供给，结合三亚黎族苗族“三月三”、海南岛国际电影节等活动，打造高水平儿童文体特色活动。完善“养治教康+社会工作”一体化儿童福利保障体系，完善家庭、学校、社会协同育人机制。

（三）打造友好空间环境，构筑儿童成长的幸福家园。安全、便利、趣味的成长空间是儿童友好城市的直观体现。以“1米高度”视角推进城市空间全域适儿化改造，构建全域覆盖、主客共享的儿童友好空间网络。系统性推进适儿化改造。在城市层面，重点推进市政公园、博物馆、图书馆、体育馆等大型公共空间和交通枢纽的适儿化改造，增设儿童活动区域和无障碍设施，推动儿童友好空间向农村延伸；在街区层面，围绕“15分钟儿童生活圈”，对学校周边道路、社区慢行系统进行安全提升，打造连续、安全的学径网络；在社区层面，结合“口袋公园”、小微绿地建设，嵌入适合不同年龄段儿童的游乐设施和看护家长休憩空间。突出海南山海生态特色，环湾、环山、环河、环廊构建儿童友好自然生态空间，鼓励在公园、沙滩、景区设立自然教育课堂和探险营地，让儿童在亲近自然中快乐成长。持续推进“儿童之家”建设，打造充满童趣的椰岛乐园“微空间”。

（四）创新文旅融合模式，塑造特色鲜明的海南品牌。文旅融合是海南自贸港的突出优势，也是打造主客共享型儿童友好城市的独特路径。要深度挖掘本土文化，创新产品供给，让儿童友好成为海南旅游的闪亮标签。围绕海洋、热带雨林、黎苗文化、航天科技等海南独特元素，开发诸如“海岛小探险家”“雨林小科学家”“黎锦小传人”等主题研学路线和体验项目，引入国际知名IP，打造一系列具有吸引力的儿童文旅产品。焕新传统景区，增加互动式、沉浸式的儿童体验环节，推动被动观光为主动探索。优化提升儿童旅游消费体验，建设儿童友好型消费街区和娱乐场所，打造亲子主题酒店和民宿，举办高水平的国际性儿童文化、体育、消费类展会活动。完善儿童友好的市内旅游交通体系，推动适应儿童认知、特色趣味的公共场所标识标牌规范化、标准化建设。加强智慧旅游景区建设，完善“互联网+”消费生态体系，为儿童旅游提供“云上”体验。建立儿童友好旅游认证体系，营造全城联动的儿童友好文旅氛围。

三、准确把握建设主客共享型儿童友好城市的几对关系

（一）正确处理“尽力而为”与“量力而行”的关系。“尽力而为”彰显人民至上的价值追求和政治担当，要在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、旅游体系等方面持续用力，最大限度保障儿童权益。“量力而行”体现实事求是的科学态度和务实精神，要尊重发展阶段和客观规律，坚持规划引领，区分轻重缓急，分步实施、久久为功，确保儿童友好事业可持续发展。

（二）统筹把握“投资于物”与“投资于人”的关系。“投资于物”重在精心规划建设适宜儿童的物理空间和基础设施，为儿童成长提供坚实的物质载体。“投资于人”重在构建覆盖儿童发展全过程的优质服务体系，加强专业化人才队伍建设，创新服务模式，促进儿童综合素质全面发展。要坚持同步规划、同步建设、同步提升，实现硬件投入与软件建设的良性互动。

（三）科学把握“政府主导”与“多元共建”的关系。充分发挥政府在顶层设计、政策引导和监管保障中的主导作用，同时激发市场和社会活力，通过政府购买服务、项目合作、公益创投、资源整合等方式引导多元主体参与。打造具有海南特色的儿童服务品牌项目，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、儿童受益”的共建共治共享新格局。（三亚市发展和改革委员会，2025年秋季学期海南省委党校中青年干部培训二班学员 陆兴妍）