导语：一起发生在网约房内的恶性性侵未成年人案件，成为宿迁检察机关推动网约房新业态规范管理、强化未成年人综合司法保护的起点。通过刑事打击、民事追责、行政公益诉讼、民事公益诉讼“四检融合”履职，并最终推动全国首部规范网约房向未成年人提供住宿服务的地方立法出台，宿迁检察机关成功构建了网约房领域未成年人保护的综合治理新格局，相关经验被省级立法吸纳。

一、案件溯源：网约房漏洞酿成悲剧

2022年2月，宿迁市宿豫区人民检察院（以下简称宿豫区检察院）办理了一起性质恶劣的强奸案：12周岁幼女王某某利用其母亲身份信息，通过“安居客”APP预订并全程自助入住了湖滨新区翰林大厦的一间网约房，不幸在该房间内遭受性侵并导致怀孕。该案暴露出涉案网约房存在违规接纳未成年人入住的重大安全隐患，并造成了严重后果。

二、检察机关履职：四检融合，全链条保护与治理

围绕此案暴露的网约房管理乱象及未成年人保护漏洞，宿豫区检察院能动履职，开展了一系列综合司法保护工作：

1．刑事检察：严惩犯罪，关爱救助被害人

严惩犯罪：案发后，宿豫区检察院第一时间受邀提前介入侦查，就关键证据固定（如微信记录、订房记录）及被害人订房原因查明等提出意见。2022年6月7日，该院以涉嫌强奸罪对犯罪嫌疑人卓某提起公诉。同年9月22日，宿豫区人民法院以强奸罪判处卓某有期徒刑七年六个月。

综合救助：办案期间，针对被害人王某某出现的心理创伤、家庭关系紧张、失学等问题，检察机关及时委托心理咨询师进行疏导，开展家庭教育指导，协调教育部门帮助其转学，并发放司法救助金1万元。

2．民事检察：支持起诉，追究侵权责任

刑事附带民事赔偿：告知被害人有权提起刑事附带民事诉讼。2022年6月24日，经调解，被告人卓某赔偿被害人5万元。

支持起诉网约房经营者：针对涉案网约房未履行住宿登记、身份查验等安全保障义务的过错，在被害人法定代理人申请下，宿豫区检察院于2022年6月15日依法支持起诉，协助收集证据、确定诉求。同年11月21日，该院支持被害人起诉网约房经营者，法院判决经营者赔偿被害人住宿费及民事赔偿共计2000元。

3．行政公益诉讼：推动行业专项整治

调查发现网约房普遍存在违规接纳未成年人入住、一人登记多人住宿、涉赌等问题及消防、卫生等安全隐患。2022年9月27日，宿豫区检察院向主管机关制发行政公益诉讼检察建议，督促开展专项整治。

整治成效：公安机关责令涉案网约房停业整顿3个月，追缴违法所得270元，罚款10000元。并对辖区网约房开展专项排查，排查出问题网约房93家，要求15家补充登记备案、57家与公安系统联网、21家完善消防卫生设施。

4．民事公益诉讼：确认违法经营，斩断违规链条

行政公益诉讼后，检察机关发现市区内＊＊违规接纳未成年人问题依然突出。通过大数据分析174条涉网约房警情及31件刑事案件，锁定问题严重的宿迁德文民宿酒店有限公司（简称“德文公司”）。

2023年3月，经层报江苏省检察院批准，宿豫区检察院对德文公司违规接待未成年人案立案调查（民事公益诉讼）。市、区两级检察院组建专案组，全面调取证据、现场勘验、询问相关人员，并多次组织研讨论证。

2023年11月，宿迁市检察院对德文公司提起民事公益诉讼。同年12月，宿迁市中级人民法院当庭宣判，判令被告立即停止违规接待未满16周岁未成年人，并于判决生效后十日内在国家级媒体公开赔礼道歉。该案系全国首例针对网约房违规接纳未成年人提起的民事公益诉讼案件。

三、深化治理：推动立法，构建长效机制

网约房作为新兴业态，在提供便捷住宿、促进经济的同时，监管滞后带来的未成年人保护风险不容忽视。宿迁市现有网约房529套（截至2024年2月），且呈增长趋势。检察机关调研发现，管理混乱、监管缺位易滋生涉未成年人犯罪。

1．推动专项立法：2023年3月，宿豫区检察院向市人大常委会报送《关于对网约房行业进行立法的建议》，呼吁专项立法规范网约房接纳未成年人。

宿迁市人大常委会采纳建议，将规范网约房管理立法列入2024年立法规划并重点督办。

经论证审批，《宿迁市人大常委会关于规范网约房向未成年人提供住宿服务的决定》（简称《决定》）于2024年8月30日正式施行。《决定》作为＊＊全国首部该领域地方立法，明确了接待条件、经营者义务、入住人员责任及监管部门职责。

2．强化法规落地与监督：公安机关要求全市400余家网约房在显著位置张贴《决定》。检察机关受邀解读《决定》内容，并配合人大开展落实情况检查。

省级推广：2025年2月27日，江苏省公安厅吸纳《决定》核心内容，出台《江苏省网约房治安管理规定》，于2025年4月1日起施行。

3．科技赋能长效监管：为巩固治理成效，宿豫区检察院研发“网约房新业态治理综合司法保护监督模型”。

治理成效显著：大数据比对显示，《决定》施行以来，未再发现网约房违规接纳未成年人入住情况；公安机关每月抽查，亦未发现涉网约房违法犯罪案件，标志着网约房未成年人入住安全管理取得实质性突破。

结语：从个案办理到类案监督，从检察建议到推动立法，宿迁检察机关以“四检融合”的综合履职模式，成功破解了网约房违规接纳未成年人的治理难题，构建了“个案办理－类案监督－系统治理－立法保障－长效监督”的闭环，为新兴业态领域的未成年人保护提供了可复制的“宿迁样本”，切实筑牢了未成年人健康成长的“安全门”。