□中国发展改革报社记者 安宁

近日，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）对外公布。这是2020年实施的深圳综合改革试点实施方案的升级版，意义重大。

6月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任李春临，广东省委常委、常务副省长张虎，深圳市委副书记、市长覃伟中，科技部副秘书长苗鸿介绍《意见》有关情况，并回答记者提问。

突出改革的三方面亮点

支持深圳实施综合改革试点，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大战略举措。

“深圳综合改革试点实施近五年来，各项改革任务扎实有序推进、取得了重要进展。”李春临介绍，在推动创新发展方面，推出了一大批创新举措，在支持高质量发展上取得了明显成效；在着力为国家试制度方面，形成了一批重要的制度成果。不少原创性制度成果已被规范上升为国家层面相关制度和政策；在引领示范方面，涌现出了一批鲜活案例和好做法，为其他地区提供了重要范例。近年来，分三批对试点形成的48条经验举措，在全国或其他具备条件的地方复制推广，形成改革联动效应和放大效应。

此次《意见》再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，是党中央赋予深圳的又一重大机遇和发展利好。李春临介绍，《意见》亮点突出在三个方面：

——突出改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。比如，从强化产、学、研、用各环节集成的角度，推动新兴领域产业发展与工程教育的深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才，推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合等。再如，从金融、技术、数据等要素赋能实体经济的角度来看，推出了深化金融市场等改革举措，支持符合条件的香港联合交易所上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市。

——突出改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。比如，围绕当前职务科技成果转化中的分割确权难、考核机制不健全、转化效率低等关键问题，从赋权、考核、转化三个相互关联的方面深化探索。深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。完善职务科技成果转化的考核及审计管理制度方面，对职务科技成果作价入股形成的国有股权，实行按年度、分类型、分阶段考核和审计。对职务科技成果转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。在完善技术转移机制方面，在深圳高校、科研机构、医疗卫生机构、国有企业推广“先赋权后转化”的职务科技成果转化新模式。

——突出改革的先行先试和示范引领。在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。比如，先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，探索依托电子提单开展抵押融资等业务；加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性；深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。这些改革任务具有明显的首创性和引领性特点，相关探索将发挥重要的示范带动作用。

“四个一批”加力支持人工智能、低空经济产业

人工智能、低空经济作为新质生产力的典型代表，已经成为全球竞逐的产业新蓝海，《意见》也专门就此作出改革部署。

覃伟中表示，深圳坚持把人工智能、低空经济作为战略性新兴产业的重点集群加以培育，全面做好技术创新、产业集聚、应用推广、标准研究、生态建设等工作。

关于人工智能。深圳鲜明提出建设全球人工智能先锋城市，深入实施“人工智能+”行动，加快建设一批人工智能重大基础设施项目，培育人工智能规上企业超2600家，先后发布近200个“城市+AI”应用场景清单。

关于低空经济。深圳率先出台全国首部关于低空经济的地方专项法规，高质量推进低空经济基础设施建设，上线验证运行可为大规模低空飞行进行精细化时空资源分配的智能融合基础设施，积极推进全市域空天地一体化低空通感设施全覆盖，加快低空经济产业全链条集聚发展，完善低空飞行服务保障体系和标准规范，深圳的消费级和工业级无人机产量全球领先，到目前为止，已累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次。

据介绍，接下来，深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区，汇聚最优资源、集聚最大力量，推动人工智能、低空经济产业发展加力提速，成群成势。具体而言包括“四个一批”：

——全力攻关一批关键核心技术，在人工智能、低空经济领域布局更多科技攻关项目，支持企业、高校、科研院所等建设高能级创新平台。

——加快实施一批改革创新举措，全力落实《意见》关于人工智能、低空经济领域的改革任务，在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索更多改革创新经验。

——持续推出一批示范应用场景，深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用，拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济的场景。

——培育壮大一批科技创新企业，为不同发展阶段的企业提供针对性支持，促进产业链上下游企业深度协作，培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济高成长性创新企业。

进一步深化重点领域服务业开放

深圳现代服务业发达，扩大服务业对外开放是深圳综合改革试点的一项重要内容。张虎表示，广东将进一步深化电信、医疗、金融等重点领域服务业开放，为国家服务业扩大开放提供更多可复制推广的经验。

一是支持电信服务以及相关数字化产业开放发展，探索扩大增值电信试点业务范围，推动建设跨境服务中心与技术服务平台，鼓励发展游戏出海业务，支持发展“来数加工”等数字服务新业态新模式。

二是提高医疗康养领域对外开放水平。推动医疗机构、养老机构等领域的开放合作，支持前海等试点地区更多外商投资企业开展人体干细胞、基因诊断与治疗等领域的研发和应用业务。

三是推进金融领域国际合作。有序地扩大金融机构的展业范围，支持投资或者注册地在深圳的跨国公司以人民币来开展跨境资金集中运营业务，进一步深化合格境外有限合伙人试点。

以更大力度促进高水平双向投资

深圳市是全国重要的对外开放门户枢纽，去年外贸进出口总额居全国城市首位。《意见》明确要求深圳建设更高水平开放型经济新体制。

“深圳将努力在建设更高水平开放型经济新体制上走在前、作示范。”覃伟中说，一是以更大力度扩大制度型开放。深入实施自贸区提升战略，高水平建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大开放平台，全面对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护等领域先行先试。

据悉，深圳综合改革试点不少任务都将率先在前海、河套落地，先行先试。比如，《意见》要求“深化国际航行船舶相关配套制度改革”“试点允许符合条件的香港涉税专业人士在深圳特定区域登记执业”，深圳已经在前海成立了国际船舶登记中心的筹备机构。此外，累计实现25类港澳专业人士跨境便利执业，落实上述改革任务具有良好的基础。

二是以更大力度打造高能级国际贸易枢纽。加快构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，着力推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展，完善内外贸一体化发展机制。深化跨境电商综合试验区建设，开展跨境贸易便利化专项行动，加强数字人民币试点应用场景创新，提升对外贸企业进出口信贷、跨境结算、货物通关、物流运输等服务水平。

三是以更大力度促进高水平双向投资。完善吸引和利用外资工作机制，全面落实国家外资准入政策措施和新一轮服务业扩大开放综合试点任务，全力保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。与此同时，进一步健全对外投资管理服务体系，加强产业链供应链国际合作，推动深圳的友城友港网络与外贸进出口、对外投资等融合发展。

四是以更大力度提升城市国际化水平。对标全球一流城市，统筹推进城市国际化硬件软件环境建设，积极参与高质量共建“一带一路”，深化国际交流合作，加强国际性产业与标准组织培育和管理。完善便利人员流动配套机制，深化国际职称视同认可改革，提升境外专业人士执业便利化水平。加强和改进国际传播能力建设，全面提升深圳国际知名度和美誉度。

全力支持深圳加快构建全面创新体制机制

深圳是创新之城，科技创新是深圳高质量发展的关键核心。《意见》的出台，为深圳全面深化科技体制改革注入了强大动力。张虎表示，广东将重点从三个方面来进一步加大支持、抓好落实。

首先，全力支持深圳加快构建全面创新体制机制。支持深圳加强产学研高效协同，优化关键核心技术联合攻关模式、健全职务科技成果赋权转化机制；支持深圳统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；支持深圳构建同科技创新相适应的科技金融体制机制等改革。每一项改革任务，省级层面都已经明确了具体改革要点和落实措施。比如，在优化关键核心技术联合攻关的模式改革中，将着重从完善国家实验室的运行体制、发挥科技领军企业“出题人”的作用等方面切入，建立省市共担的在粤国家实验室保障机制，创新重大科技项目的选题机制，支持企业参与芯片设计与制造等重大科技攻关任务。

其次，全面落实有关法律法规和重大政策，为深圳的综合改革保驾护航。比如，抓好《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引》的落实，这个指引是试行的，明确责任谁来免、免什么、怎么免，为推进成果转化改革免除后顾之忧。

最后，全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。当前，广东正在研究制定“十五五”期间深化科技体制改革的总体方案，聚焦现代化产业体系建设的关键目标，力求重点突破。比如，在支持深圳建立专业高效的科技成果转化全链条服务体系、建立健全信贷保险支持科技创新机制等方面，破除束缚科技创新核心竞争力提升的机制障碍，进一步激发创新活力动力。

对各项改革措施实施清单化管理，定期调度改革进展

《意见》部署的任务点多面广、综合性强，不少涉及到深层次改革，如何抓好相关落实工作？

“作为综合改革试点的牵头部门，国家发展改革委将会同有关部门和广东省、深圳市，在完善和巩固2020年改革试点成果的基础上，共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地。”李春临表示。

在统筹协调方面，国家发展改革委将进一步加强部门间、部门与地方间的协同联动，加大重点问题协调支持力度，密切跟踪试点实施中遇到的新情况新问题，支持深圳市积极探索并不断优化实施路径，真抓实干推动改革落地。

在落实机制方面，国家发展改革委将对各项改革措施实施清单化、台账式管理，细化分解各项任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展。在推进过程中，实行“落地方案+操作规范+应用场景+评估体系”一整套改革落实体系，坚持规则指引先行、配套监管协同推进，以制定标准规范扩大改革成效。通过这些抓落实的举措，做到及时跟踪进展、及时解决问题、及时总结经验、及时规范提升，形成边推进、边评估、边提升的工作机制。

在法治保障方面，国家发展改革委将坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制，依法依规赋予深圳市相关管理权限。深圳市也将结合落实需要，制定相关经济特区法规，确保各项改革在法治轨道上有序推进。

在评估总结方面，国家发展改革委将持续跟进试点任务落地情况，及时做好评估总结。对实施顺利、效果明显的改革举措，积极拓展应用场景、深化探索，力争尽早形成可复制、可推广的制度性成果。