□卢伯军

近年来，江苏省海安市深入开展“营商环境提升年”活动，持续细化服务举措、深化协同联动、强化政策供给，让企业得到更多“阳光雨露”，让城市增加更多“竞争资本”。在江苏省营商环境评价中，海安市“企业开办指标”连续2年排名全省第一，是苏中苏北唯一获评全省首批制造业高质量发展示范区的县级城市。

强化协同联动

夯实推进机制这一重要基础

建立联席会议机制。建立优化营商环境工作联席会议制度，形成由营商办牵头，各部门密切配合的“1+N联动”工作模式。主动聘请营商环境“观察员”20名，与市场主体建立良性互动，努力打造“万事好通·海心安”服务品牌。

建立任务清单机制。围绕贯彻落实《优化营商环境条例》，海安市制定出台《海安市2022“营商环境提升年”实施方案》，优化提升举措“68条”及纾困解难政策“54条”，实行清单管理、挂图作业、时序推进、绩效评估。

建立月报简报机制。每月收集各区镇街道、各部门动态类、调研类工作信息，准确掌握各条线营商环境工作推进情况。编辑营商环境简报8期，每期围绕一项主题，及时交流经验，促进以点带面，为政府决策提供服务参谋。

建立督查问效机制。海安市人大、政协围绕优化营商环境及企业纾困解难落实情况开展督查评议工作，形成专项督查通报。海安市纪委监委建立全要素覆盖、全员化参与、全流程闭环的“三全”督查机制，压茬推进各项任务落实。

突出高效便捷

提升政务空间这一关键支点

精简流程，放出“潜力”。紧扣制约企业发展的“高频事项”，系统性重构办事流程。完成商事登记、投资项目、不动产登记等九大领域“一窗化”改革，让企业群众实现“只进一扇门、办成一件事”。目前，海安市在办理建设工程手续时，实现“六证齐发、一日办结”，企业开办0.5天办结率达95%以上，落户项目从签约到拿地开工仅需80天。

规范高效，管出“动力”。持续加强市场监管、质量监管和安全监管，创新性开展“信用+双随机”融合监管模式，多维度、宽领域、全方位净化市场环境。海安市2022年度企业年报率达100%，居南通市第一位。出台司法服务保障二十项举措，持续开展“公共法律服务进园区”活动，助力优化严格规范、公正文明的执法环境。

主动靠前，服出“活力”。海安市建成苏中地区首家全天候自助服务大厅，提供营业执照、个人征信等近百项自助办理“不打烊”服务。持续开展“免费代办、免费刻章、免费寄送”服务，推进企业开办迈入“零成本”时代。推行“项目专员”星级管理模式，组建区镇、银行代办员队伍，主动提供全流程免费代办服务，为企业减负近200万元。

聚力降本增效

厚植市场环境这一发展土壤

降低企业要素成本。在土地供给上，深化亩均论英雄改革，建立健全工业企业亩均绩效评价体系，2021年海安市被江苏省政府办公厅评为“自然资源节约集约利用综合成效好的地方”。在金融服务上，探索开展供应链金融公共服务平台建设，在南通市设立首支“信保贷”基金，成为南通市建设金融赋能科技创新示范区，获评江苏省“金融生态优秀县（市）”。在人才支撑上，成立南通市首家“青年人才驿站”，2022年共有24人入围“省双创计划”，入选数在南通市处于领先地位；研究出台“助才抗疫12条”，为企业减免费用1205万元。

降低企业交易成本。全面落实国家关于普惠性减税和结构性减税降费政策，全面开展“非接触式”办税缴费服务。全市一般退税时长压缩至3.37小时以内，退税时长缩短30%以上。2022年上半年，共办理增值税留抵退税14.42亿元，受理中小微制造业缓征税款6.15亿元。深化公共资源“不见面”交易，免收建设工程交易服务费39万元，利用保函提供投标担保服务3.8亿元。

降低企业决策成本。广泛利用政府资源，围绕“十大产业集群”，开展上下游企业对接合作，拓宽企业合作空间；定期汇集分析政策动态、技术变革、市场分布等经济信息，及时发布产业政策、生产力布局、投资项目计划等重大信息，推动企业决策与经济发展方向一致。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，让政策更加贴合市场需求。

注重精准实用

做实优化服务这一最硬内核

坚持惠企便民，实现精准推送“政策通”。海安市在南通市率先搭建集政策发布、检索、解析、匹配、订阅、推送于一体的政策服务平台“海安政策通”，通过精准推送机制，实现政策“智能匹配、主动推送”。目前，平台已整合集成各层级7771条惠企政策，梳理分解政策2191条，平台注册用户2051个，推送政策1419条。

坚持项目为王，打造项目集聚“强磁场”。落实市领导挂钩重大项目、机关部门服务重点项目工作制度，坚持按月开展“月月看、家家到”项目观摩活动，建立“市领导、部门、业主、区镇”四方联动的项目推进机制。2022年上半年，全市共计确认新开工5亿元以上工业项目21个，其中10亿元项目15个，累计完成投资额达49.5亿元。

坚持科技赋能，激发创新驱动“新引擎”。坚持“枢纽海安、科创新城”战略定位，扎实开展“机关部门服务企业科技行”，55个机关部门挂钩服务402家企业。国家创新型县（市）验收视频答辩顺利通过，连续第五年入围全省推动科技政策落实和科技体制改革成效明显地区，是苏中县（市）唯一。

（作者单位：海安市发展改革委）