把标准立在源头、隐患消在平时、风险控在未发、责任落到实处，管网才能成为经得起时间检验的城市“生命线”。

□ 程文茹

城市地下管网是城市的“生命线”，维系着城市基本功能运转。2026年4月，中央政治局会议提出统筹推进“六张网”规划建设，将城市地下管网作为重要内容一体部署。随后，《城市更新“十五五”规划》进一步提出“开展城市地下管网体检”“建设改造城市地下管网约77万公里”，管网建设改造进入大规模推进阶段。以安全韧性为导向，推动管网系统由被动应对转向主动防控、由单一功能向系统集成升级，实现受冲击能够扛得住、发生中断能够修得回，既是推进城市治理现代化的内在要求，也是守护人民群众生命财产安全的坚实支撑。

统筹空间布局，把安全韧性立在规划源头。规划是管网建设的起点，也是筑牢安全韧性的源头。将安全韧性要求落到规划前端，首要在于优化空间布局。坚持地上地下统筹谋划，把供水、排水、燃气、供热等管线需求纳入规划“一张图”统筹安排，做好与新型电网、通信网、水网的规划衔接，为智慧城市建设预留接口。与此同时，管网布局要对接城市空间结构、人口分布、产业功能，防止新区建成即出现管网超载问题。规划落地离不开多方协同，要推动各类管线权属单位深度参与规划编制，促使各方在规划阶段充分对接、凝聚共识，避免规划与实施相互脱节。管网敷设要同城市更新、道路建设一体衔接，做到随路敷设、同步实施，避免道路竣工后又因管线施工重复开挖。要把韧性要求转化为明确的技术标准，刚性落实到规划审批、设计审查各环节。新建管网严格依据安全韧性指标确定管材、埋深、接口等设计参数，杜绝为压缩造价降低建设标准；更新改造项目严格执行现行规范，强化验收核验，从源头上规避先天短板。

推进滚动更新，把存量隐患消在成灾之前。化解存量隐患，应当将管网更新改造作为长期性制度安排，区分轻重缓急，滚动实施、逐年消险。做好滚动更新，前提是摸清管网家底。恪守“先体检、后更新”的改造程序，依托城市体检工作，对存量管网逐条排查，厘清材质、埋深、建设年限、运行状况，建立隐患清单、改造台账，改造一项、销号一项，实现台账动态更新，把有限资金优先投向风险最高、最亟须处置的管线。按照风险等级和服役年限排定改造次序，高风险管线优先安排，燃气、供水、排水、供热分专业明确改造重点和技术要求，任务分解到年度、落实到项目。同一条道路上的多类管线改造要统筹安排，同步设计、一次开挖、多线入地，既控制工程成本，也减少施工扰民。改造过程中同步完善档案，竣工资料及时数字化归档移交，防止边改边丢、底数再失。

强化数字赋能，把运行风险控在未发之时。管网深埋地下，风险从产生到成灾有一个发展过程，能否及早发现，直接决定了处置代价和社会影响。传统的人工巡查频次有限、覆盖面窄，部分隐患要等泄漏、爆管、内涝发生之后才被察觉，处置往往陷于被动。依托城市基础设施生命线安全工程建设，在燃气、供水、排水、供热等重点领域布设物联感知设备，实时监测压力、流量、浓度、液位等关键参数，并逐步向支管末梢、老旧小区、城乡接合部延伸，从重点领域拓展到全品类管线，让看不见的风险变得可感可知。推动跨部门、跨权属信息共享，统一数据标准与空间基准，打破“数据孤岛”，实现多源数据融合分析，为风险研判提供全景视图。在此基础上，构建基于大数据和人工智能的预警模型，对监测数据进行深度挖掘与关联分析，精准识别异常波动与潜在隐患，变“事后处置”为“事前预警”。同时，依托数字孪生模拟极端天气、突发事故等场景下的管网运行状态，开展应急演练与压力测试，优化调度策略与应急预案，提升系统在复杂环境下的自适应与自恢复能力，实现从“人防”向“技防”“智防”跨越。

做实平急结合，把应急准备做在险情之前。应急能力的考验重在事前准备。平急结合的本质，是让管网系统在平时运行中保持足够的弹性和冗余，在紧急状态下能够迅速切换为应急模式，实现“平时好用、急时管用”。管网应急往往涉及市政、交通、应急管理、消防、能源等多个条块，也常常波及相邻城市与上下游区域，要依托统一应急指挥平台破除条块与地域壁垒，实现预警同步、信息共享、力量协同。设施建设预留安全冗余，供水、供热关键节点实行双路连通、环状组网，推进水厂与区域管网互联互通，防范单点故障引发大面积中断；对医院、通信等生命线设施及重要用户落实专项应急保障。健全监测发现、风险研判、预警发布、应急响应闭环机制，明晰分级标准和处置流程，抢修队伍、物资装备、应急预案常态备勤，险情发生后快速协同处置，最大限度控制影响。险情处置后开展复盘评估，剖析隐患成因，总结处置得失，将问题纳入标准修订和管网改造，把事故教训转化为管网提质实效。

以安全韧性为导向推进城市地下管网建设，考验的不仅是工程技术，更是治理理念。把标准立在源头、隐患消在平时、风险控在未发、责任落到实处，管网才能成为经得起时间检验的城市“生命线”。

（作者单位：河南省社会科学院）