湖南省衡阳市建设农业强市，正值“十五五”开局与常态化帮扶衔接期，是市域层面系统回应农业强国战略的实践样本。以农业农村现代化为引领，将“三农”工作嵌入中国式现代化、中部崛起与粤港澳大湾区建设大局，形成“稳粮保供筑基、大食物观拓维、融湾入圈开放、县域特色聚链、科技赋能提质、联农带农共富”的递进逻辑；以“三黄两茶一棉”“一县一特”锻造长板，以新质生产力推动全链增值，以利益联结促进收益共享，探索农业大市向强市跃升、服务粮食安全与区域协调的“衡阳路径”。
□ 王晓辉 胡卫国 华德超
陆雨薇 欧阳韵
湘江奔涌，南岳巍峨。湖南省衡阳市襟湘江而倚南岳，因居衡山之南得名，自古便是鱼米之乡。
今年是“十五五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接过渡期结束后、转向常态化精准帮扶的关键之年。衡阳市委、市政府深入学习贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，全面落实中央、湖南省委农村工作会议精神，锚定建设农业强国目标，以农业农村现代化为引领，加快建设农业强市，全面推进乡村振兴。
春风化雨，政策入田。2026年衡阳市委一号文件对“三农”工作作出系统部署：稳定粮食播种面积，提升粮食产能，坚决落实最严格的耕地保护制度；坚持大农业观、大食物观，提升多元化食物供给能力，把农业建成现代化大产业。衡阳市委农村工作会议指出，要持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力开创乡村全面振兴新局面。
秋风过处，衡阳沃野铺金、稻浪连天，蔬菜大棚鳞次栉比，茶山叠翠、云雾缭绕。近年来，衡阳特色农业产业集群成势，县域经济竞相攀升，智慧农业加速赋能，联农带农机制持续完善。全市农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入增速稳居湖南省第一方阵，获评全省县域经济表现优秀市州。全市市级以上农业产业化龙头企业达549家，其中国家级6家、省级98家；现有规模以上农产品加工企业569家，2025年实现营业收入413.25亿元；“三黄两茶”相关省级以上龙头企业22家。数字背后，是衡阳坚持“以实干立身、以产业赋能、以基层为本、以安全托底、以振兴作答”，推动农业农村优先发展，促进农业产业全链条升级、全环节增值的生动实践。
粮安为本，大农业观引领稳产保供
粮安天下，农稳社稷。作为全国粮食生产先进市，衡阳常年粮食播种面积稳定在708万亩以上。今年，全市完成早稻种植面积232.74万亩，高标准打造双季稻示范体系，建成万亩示范片41个、千亩示范片268个、百亩示范片1987个。
一粒良种，激活产业“芯动能”。衡阳持续加大镉低积累水稻品种推广力度，深入推进粮油作物大面积单产提升；积极发展订单农业，以市场需求为导向，加快粮食品种培优与品质提升。全市优质稻种植面积持续扩大，“一村一品”种植模式广泛推行，良种良法落地生根，为粮食产业提质增效夯实根基。
衡阳现有企业稻米品牌90余个，核心企业品牌14个。角山米业“生态硒米”荣获“袁隆平特别奖”，“山泉米”获2022年中国国际食品餐饮博览会金奖。以角山、金雁两家国家级农业龙头企业为引领，“衡山香米”“石盘山大米”“衡岳寿米”等品牌矩阵加速形成。目前，衡阳拥有粮食加工国家级龙头企业2家、省级16家、市级66家，年加工产量153万吨，年产值超58亿元。品牌效应持续释放，衡阳稻米知名度、美誉度和市场竞争力不断提升。
衡阳坚持大农业观、大食物观，在稳定粮食生产的同时，统筹推进“菜篮子”产品多元化供给。衡阳市农业农村局主要负责人调研市蔬菜研究所、市畜牧水产事务中心时强调，要从一颗种子再出发，以农业科研赋能现代农业高质量发展，对标中央培育农业新质生产力、种业振兴、养殖业转型升级等新要求，把准发展方向，确保精准落地。截至6月底，衡阳市农林牧渔业总产值361.25亿元、增速4.8%，一产增加值187.09亿元、增速4.6%，两项指标增速均位列湖南省第一。农产品市场供应充足、价格平稳，有效稳住群众的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。
粮食安全是“国之大者”。解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。衡阳以市委一号文件为纲领，在稳定粮食生产的同时统筹推进“菜篮子”多元化供给。从稻菌产业园到“油菜＋”模式，正是以大农业观、大食物观为引领，向森林、江河要食物，向植物、动物要热量要蛋白的基层实践。
融湾入圈，搭建粤港澳“菜篮子”生产基地
衡阳地处湘南，毗邻粤港澳大湾区，区位优势得天独厚。按照衡阳市委、市政府部署，衡阳市农业农村局今年持续推进供粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，擦亮“湘江源”蔬菜品牌，推动优势特色农产品深度融入大湾区产业链、供应链、消费链，打造对接融入大湾区的重要枢纽与前沿阵地。
基地建设稳步推进。截至6月底，全市累计50家蔬菜企业获得粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，认证面积3.5万亩，种植面积约8万亩，产量约20万吨。新推荐9家企业申报粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地，6个农产品成功入围湖南省“洞庭香+”品类品牌第一批。珠晖区“金甲岭萝卜”、长永甲鱼成功入选2026年度全国名特优新农产品名录。
珠晖区国家乡村振兴示范县创建扎实推进，衡南县绿色食品产业园加快建设，衡东县土菜产业聚集区初具规模。在珠晖区，“金甲岭萝卜”品牌效应持续释放，带动周边农户增收致富；在衡南县，绿色食品产业园集聚一批农产品精深加工企业，产业链条不断延伸；在衡东县，土菜产业与食材基地建设、厨师劳务品牌输出深度融合，走出“强县”与“富民”相结合的发展新路。
供港通道实现新突破。8月13日，衡阳市率团参展2026香港美食博览会、国际茶展，烟笋、羊肚菌、蛹虫草、红薯粉条、糄粑、各类茶叶等衡阳特色农副产品深受香港市民、各地客商喜爱，多家参展企业现场与香港、东南亚采购商达成初步合作意向。衡阳正以全链条品控、成熟高效物流、充足产能三大产业优势，不断拓宽农产品出海路径。前不久，15吨衡阳冷冻猪肉经海关检验合格后发往香港，实现供港“零的突破”。
建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，是衡阳融入国家区域发展战略、以开放促发展的“关键一招”。从认证基地数量增长到供港通道历史性突破，从单品走出去到区域公用品牌整体融入大湾区供应链，衡阳正把地理毗邻优势转化为产业竞争优势，为中部地区农业大市借力国家战略实现产业跃升提供示范。
县域图强，特色产业聚链成势
县域经济是经济大市挑大梁的重要支撑。衡阳作为湖南经济大市和县域经济强市，始终坚持“一县一特”“一乡一品”，把特色农业产业作为推进县域经济发展和农业农村现代化的主攻方向，加快构建“粮、猪、油、禽”4条百亿级产业链和蔬菜等7条十亿级产业链。衡阳市农业农村局主要负责人表示，“十五五”期间，全市将重点抓好“三黄两茶一棉”重大产业发展，争创国家级产业集群；跳出“三农”看三农工作，走出衡阳谋划市场，以经营理念抓好农业产业化、产业龙头化，做品牌、做市场，不断提高产业价值，助力乡村全面振兴。目标规划显示，今年衡阳力争新增农业产业化国家重点龙头企业2个左右、省级龙头企业12个，培育规模以上农产品加工企业30个，全市力争打造1个国家级优势特色产业集群、1个国家农业产业强镇、1个省级农业产业强镇。
在衡阳市委、市政府统筹指导下，各县市区立足资源禀赋，因地制宜培育壮大主导产业和特色产业。耒阳市大力发展绿色造纸和纸品加工产业，推进现代特色农业提质升级；常宁市依托棉花种植面积和品质优势，延伸棉花全产业链条，构建“种植—轧花—纺纱—织布—制衣”体系；衡南县发挥输变电产业优势，立足农业大县资源禀赋，加快衡阳市绿色食品产业园建设；衡山县深耕汽车零部件精密制造与环南岳旅游生态圈，推动农文旅融合发展；衡东县以美湖智造为龙头打造泵业特色产业集群，同时推进轻工盐业绿色盐碱基地项目建设；祁东县依托特色资源、地缘区位、渠道优势，延伸蔬菜产加销全产业链条，打造“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群。
“三黄两茶一棉”产业体系持续做强。“十五五”期间，衡阳围绕黄贡椒、黄花菜、湘黄鸡、油茶、茶叶及棉花，系统推进全链条提质升级。茶产业方面，衡阳市农业农村局提出“五看五建”工作新思路，明确建政策、建品牌、建龙头、建市场、建实效的攻坚路径，部署基地提质扩面、全产业链延伸、公用品牌运营等八大重点举措。黄花菜产业培优增值，祁东县持续推进标准化种植、精深加工、品牌化运营，“祁东黄花菜”国家地理标志品牌效应持续释放。湘黄鸡产业重振雄风，衡山县引进总投资16.8亿元的湘黄鸡全产业链项目，涵盖现代养殖、饲料加工、有机肥处理等环节；“衡阳湘黄鸡”获国家地理标志产品认定。蛋禽产业“链”上发力，衡阳县笼养蛋鸭存笼量达200万羽，成为全国笼养蛋鸭企业最多、规模最大的县。棉花产业稳基延链提质，衡阳大力推广高产优质棉种，推动棉花种植与纺织加工深度融合；常宁市积极探索土壤修复与农业发展的双赢路径，获评全省重点植棉县市。祁东县黄土铺镇入选2026年国家农业产业强镇立项名单，耒阳市入选2026年国家现代农业产业园立项名单。
今年9月1日，2025年湖南省县域经济高质量发展分类监测结果揭晓。衡阳市获评“全省县域经济表现优秀市州”，衡阳县、衡南县获评“全省县域经济先进县”，常宁市获评“全省县域经济创新进位县”。衡阳以“一县一特”为抓手，把特色农业产业嵌入县域经济“双引擎”格局，使农业不再是县域经济的“配角”，而成为拉动增长、带动就业、涵养税源的支柱。从“四上四下”科学谋划到“一主一特”精准落子，从农业产业链延伸到产业园区集群成势，衡阳探索出一条以特色农业牵引县域经济整体跃升的有效路径。
科技赋能，现代农业蓄势前行
2026年中央一号文件强调发展农业新质生产力，推动农业从“看天吃饭”向“知天而作”转变。衡阳坚持以科技创新为引擎，深入实施种业振兴行动和数字乡村建设，加快培育农业新质生产力。
智慧养殖引领产业变革。在衡阳县台源镇，智能化蛋鸡养殖基地里，百万羽蛋鸡住进恒温恒湿的“智能公寓”，温度、湿度、氨气、光照等指标由中央系统实时调控，鸡粪全程不落地，处理后转化为优质有机肥还田。从“人管鸡”到“云养鸡”，智慧农业正重塑畜禽养殖的每一个环节。
数字技术赋能田间管理。湖南省嘉穗农业发展有限公司构建以粮油生产全方位、全过程农事综合服务为主的农业社会化服务体系，着力破解“谁来种地”“怎么种地”难题。湖南大匠农业科技自主研发的北斗农业大数据云服务平台覆盖35万农户，手机对准作物拍照，几秒即可精准识别病虫害并给出防治方案。常宁市千亩蔬菜基地采用水肥一体化智能灌溉，每亩产值较传统种植增加80%。
科技攻关破解产业瓶颈。衡阳市蔬菜研究所累计承担部、省、市科研课题410项，自主选育蔬菜新品种78个。2026年，该所依托国家大宗蔬菜产业技术体系衡阳试验站，立足“三瓜两椒”等地方特色品种，选育的软皮羊角椒、油糯茄等新品种俏销市场。衡阳市农业农村局持续夯实“菜篮子”民生保障根基，推动蔬菜产业科技创新、品种培优、技术推广与产业升级深度融合。产学研深度融合，正为衡阳特色农业注入源源不断的创新动力。全市力争农作物耕种收综合机械化率突破72%，目前正朝着这一目标加速迈进。
科技赋能不仅提升了效率与品质，更在重塑农业从业者的知识结构和产业生态。衡阳将数字技术、智能装备与农业生产深度融合，以“北斗+农业”、AI病虫害识别、智慧农场等应用场景为突破口，走出了一条传统农业大市依靠科技创新实现动能转换的新赛道。
联农带农，共富机制长效稳固
产业发展的根本目的，在于让农民群众共享发展成果。衡阳把特色农业产业发展与巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴紧密结合，持续完善联农带农机制。
今年衡阳市委一号文件要求，完善“龙头企业+合作社+农户”联农带农利益联结机制，推动产业链增值收益更多向农户倾斜。在油菜全产业链中推广该模式，通过订单收购、土地流转、务工就业、合作社分红，让冬闲田成为农民增收田。蒸湘区探索“吸纳就业+订单收购+土地流转”多元联农带农新路径。“三黄两茶一棉”六大特色产业带动17万户以上农户稳定增收，衡阳县蛋禽全产业链带动7万余名农户受益。全市乡村车间达1509个，吸纳4.37万人就业；村集体经营性收入100万元以上的村达46个，乡村全面振兴根基愈加坚实。
在蒸湘区临江村，脱贫户肖秋英把土地流转给蔬菜产业园，自己成了园区产业工人。土地流转租金加上务工收入和合作社分红，一年下来，租金、薪金、股金“三金”进账，收入稳当、日子有奔头。订单收购让她种菜不愁卖，企业把种子、技术送到地头，按保护价收购，农民只管按标准种就行。在临江村，像肖秋英这样家门口就业的村民有近300人，昔日“空壳村”已蜕变为产业兴旺的“幸福村”。
棉花产业“绿”中掘金，织就新景。常宁市官水村通过“产业+农户”模式种植棉花600多亩，带动80多名村民家门口就业。基地负责人龙昭军感慨：“政府供种、统一收购，棉农放心又省心。”衡阳把耕地管控治理与特色产业培育有机结合，将棉花作为管控区替代作物，走出生态治理与农民增收双赢之路。在常宁市，创新推广棉—油、棉—麦轮作与起垄栽培技术，选育适配南方丘陵的优良品种，有效破解多雨烂铃、红壤地力不足等难题，棉花产业带动农户就业6000余人，增加务工收入近2000万元。
增加农民收入，是“三农”工作的中心任务。衡阳的联农带农实践表明，利益联结机制不能停留在口号上，必须通过订单农业的保底价机制、土地流转的租金机制、务工就业的薪金机制、合作社分红的股金机制，形成可量化、可持续的利益分配格局。衡阳市委一号文件将“龙头企业＋合作社＋农户”模式与常态化帮扶相结合，使产业发展红利精准滴灌到脱贫群众和监测对象，实现产业振兴与防返贫有机衔接。这种“以产业带就业、以就业促增收、以增收固成果”的闭环逻辑，为过渡期后常态化精准帮扶提供了可复制的机制范本。
从湘江之滨到南岳脚下，衡阳农业正于田畴沃野之上，绘就产业兴、农民富、乡村美的壮美画卷。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在“十五五”新的历史起点，全市农业农村工作在衡阳市委、市政府的坚强领导下，将继续锚定建设农业强国目标，以农业农村现代化为引领，以“四大专项行动”为总抓手，聚焦“农业增效益、农村增活力、农民增收入”三篇文章，加快建设农业强市，让田畴沃野升腾起更强劲的“新势”，书写更加精彩的时代答卷。