柔性运营机制能够突破传统刚性约束，成为新型研发机构提升服务效能的关键之举。

□ 崔 岚

随着国家创新驱动发展战略的纵深推进，对我国科技创新体系组织架构与运行效能提出了更高建设要求。新型研发机构作为突破传统科研体制约束、衔接基础研究与产业应用的核心载体，在区域创新生态构建与产业链技术攻关中发挥着独一无二的战略作用。长期以来，依托事业单位体系设立的传统研发机构普遍存在治理结构固化、资源配置刚性、市场响应滞后等内生局限，僵化的运营模式既难以适配技术加速迭代背景下的产业创新需求，也难以充分释放科研人员的创新活力，运营模式转型成为新型研发机构实现可持续发展的必然选择。以弹性治理、动态资源调配与敏捷服务为核心的柔性运营机制，成为新型研发机构突破传统约束，提升服务供给质量和整体服务效能的关键路径。

构建弹性化的组织治理架构

推行扁平化治理模式。传统科研机构一般采用依托行政层级建立的垂直治理模式，多层级审批、逐级汇报的运行逻辑容易造成决策链条冗长、信息传递失真等问题，难以灵活响应快速迭代的技术趋势与产业需求。新型研发机构由政府、高校、科研院所与经营主体共同出资组建，扁平化治理是其重要改革方向。该治理模式以清晰的多元主体权责边界为前提，在理事会决策、院长负责的制度框架下，最大限度精简中间管理层级，赋予一线科研团队与产业服务部门更大的事务自主权限。同时，通过建立常态化沟通协调机制，统筹平衡各出资方目标诉求，规避行政逻辑对科研与服务活动的过度干预，在保障机构规范运行的基础上，充分释放组织灵活度，使治理架构能够适配各类创新活动的差异化运行规律。

建立快速响应的决策授权机制。以分级分类的权责划分为基础，结合项目属性、资金规模与风险等级制定差异化的决策权限清单，将技术路线调整、小额经费使用、横向合作对接等具体事务的决策权下放至执行层面。河南省科学院作为省级公益性新型研发机构，依托《河南省科学院发展促进条例》确立的灵活管理制度及科研管理自主权，创新构建分级分类的权责运行体系。按照项目类型、资金规模与科研风险实行差异化决策授权，依规将技术路线优化调整等科研事项决策权下沉至研究所与项目执行团队。同步建立以科技创新成果产出为导向的事中事后监管机制。对于重大应急技术攻关和紧迫产业技术服务需求，开辟专项决策通道，允许相关事项在履行备案程序后先行启动。

打造柔性化的资源池

完善多元化的柔性引才体系。构建多元化柔性引才体系，需打破人事关系的刚性束缚，综合采用双聘制、项目聘用制、驻站研究制、专家顾问制等多种引才用才方式，对接高校、科研院所与龙头企业的优质人才资源。以北京理工大学郑州研究院为例，该院通过搭建“校派+自聘”双轨用人框架，综合运用上述多元引才方式对接高校优质人才资源。截至2025年6月，该院已柔性引入10个院士团队、40余名国家级高层次科研人才，围绕废旧锂电池高值化回收再利用等产业项目组建跨主体研发团队。相关人才人事关系保留于原所属单位，按项目实际贡献参与收益分配，有效破除了人事关系的刚性约束。

构建多方力量参与的柔性资金配置机制。单纯依靠财政拨款的资金供给模式，往往受预算编制刚性、拨付周期固定等条件制约，难以适配科技创新活动周期波动大、结果不确定性强的特点，也不利于机构快速响应市场需求变化。对此，应引导多方力量参与投资，在财政专项经费的基础上广泛吸纳企业横向合作经费、社会资本投资、成果转化收益、科技服务收入等资金渠道，形成可动态调配的资金池，并针对不同属性的资金制定差异化管理规则与使用方向。其中，财政资金主要用于公共创新服务、前沿技术预研等公益性较强的领域。市场化资金则重点投向产业化导向明确的技术攻关与成果转化项目。与此同时，建立资金动态调配与滚动支持机制，对成效显著的项目加大后续投入力度，对进展不及预期的项目及时调整资助强度，以弹性的资金供给提升资源配置的精准度与使用效率。

制定高效敏捷的业务服务流程

建立企业需求快速识别与研发立项机制。新型研发机构应搭建多渠道需求收集网络，通过驻企技术专员对接、联动行业协会、产业技术大数据分析等途径，精准挖掘产业链关键环节的技术痛点与企业个性化创新需求。在此基础上，对归集的需求信息进行分类梳理与可行性研判，邀请技术专家与产业专家共同参与快速评审，对技术路线清晰、市场需求明确的项目直接予以立项备案。以哈尔滨工业大学郑州高等研究院的无人机轻型发电装置研发项目为例，该院依托技术经理人对接航空行业协会、走访产业链上下游企业，结合产业技术大数据分析研判，精准捕捉无人机长续航应用场景下的技术痛点。经技术专家与产业专家联合快速评审后，项目纳入概念验证快速立项通道，允许科研团队先行开展原型机研发，同步补齐立项备案手续，大幅缩短从需求挖掘到研发启动的传导周期。

推行菜单式、定制化科技服务供给模式。菜单式与定制化相结合的服务供给模式可将技术攻关、中试熟化、检验检测、知识产权布局、人才引育对接等创新服务拆解为标准化可选菜单，适配中小微企业轻量化、碎片化的服务需求，降低企业获取创新资源的门槛与对接成本。与此同时，针对龙头企业产业链协同攻关、初创企业全周期孵化、“专精特新”企业单点技术突破等差异化应用场景，组建专属服务专班定制解决方案，兼顾服务供给效率与需求适配精度，有效覆盖不同类型、不同发展阶段企业的全链条创新诉求。哈尔滨工业大学郑州高等研究院已将这一模式落地为可直接运营的科技服务体系。面向属地企业公开发布标准化服务选购清单，将通用性强、交付标准明确的创新服务梳理为可独立选配的服务单元，中小微企业可结合自身研发实际灵活选配，有效压缩供需对接的沟通成本与时间成本。在郑州公用集团垃圾渗滤液资源化处理项目中，该院抽调环境工程、工艺装备领域的科研骨干组建专项攻坚组，结合项目现场水质工况定制全流程中试落地方案，集中攻克高浓度渗滤液深度资源化的工艺瓶颈。同时，联动院内成熟的检测、知识产权服务资源做好配套支撑，既保障了定制方案的精准适配性，又依托标准化服务模块缩短了配套响应周期。

随着我国科技创新迈入自立自强的关键阶段，新型研发机构可通过持续优化柔性运营体系，有效疏通产学研用深度融合的各类衔接堵点，更高效地集聚与配置各类创新资源，为产业转型升级与关键核心技术攻关提供有力支撑，在国家高水平创新体系建设中释放更为显著的战略价值。

【作者系河南省社会科学院助理研究员；本文系2025年河南省软科学研究重大项目《完善新型研发机构运营模式提升服务效能路径研究》（252400411310）研究成果】