为实施好《金融强国建设“十五五”规划》相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案。

□ 本报记者 王春华

在中央金融委统一部署下，中央金融办会同各金融单位制定的《金融强国建设“十五五”规划》日前正式出台。

“金融强国建设”首次写入五年规划，到2035年基本建成中国特色现代金融体系。围绕总体目标，《规划》对深化金融体制改革作出系统部署：构筑双支柱体系框架，分类施策优化金融机构体系，持续深化投融资综合改革，全面深入推进外汇管理改革。《规划》强调，构建同科技创新相适应的科技金融体制，更好发挥金融市场促进新质生产力发展的作用。

《规划》出台：金融强国建设有了“路线图”

“这是‘十五五’时期金融工作的总体方略和具体谋划。”中国人民银行副行长陆磊在日前举行的国新办新闻发布会上介绍，《规划》系统明确了“十五五”时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。

陆磊介绍，《规划》坚持稳中求进工作总基调，坚持“防风险、强监管、促高质量发展”的工作主线，突出在有效防范化解金融风险、强化金融监管的基础上，在服务经济社会高质量发展过程中，实现金融业自身的高质量发展。

《规划》明确的总体目标是：到2030年，形成中国特色现代金融体系的总体框架，金融调控政策协同有效，金融体系结构合理优化，金融监管严密有力，金融风险防控精准高效，金融支持经济社会发展质效不断提升，金融法治体系完备齐全，金融高水平开放稳步扩大，金融业国际影响力和竞争力持续提高。到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实基础。

“中央银行作为宏观经济调控部门，聚焦经济增长和物价稳定目标，要不断完善政策体系，服务实体经济转型。”陆磊介绍，为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案。

货币政策：为货币稳定与金融稳定构筑双支柱框架

“中国人民银行将进一步优化中国特色现代货币政策框架体系，在货币政策目标、工具、传导等环节更加科学、前瞻，更加适配深刻变化中的经济金融结构，为高质量发展营造良好的货币金融环境。”陆磊表示。

“货币稳定与金融稳定是央行工作中心目标，需要一个高效稳定的框架，即货币政策体系和宏观审慎管理体系构成的双支柱框架。‘十五五’时期，中国人民银行将构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，做好逆周期和跨周期调节，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。健全市场化利率形成、调控和传导机制，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。”陆磊进一步介绍，金融“五篇大文章”是实现高质量发展的重要抓手。

在推动货币政策框架改革和完善的工具上，陆磊说，将持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率、再到各种金融市场利率的传导。

金融监管：一体推进防风险、强监管、促高质量发展

金融监管总局副局长丛林在发布会上表示，“十五五”时期，金融监管总局将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。

在防风险方面，认真落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，稳妥推进重点领域风险防控，推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。

在强监管方面，全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。

在促高质量发展方面，推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。

丛林表示，将分类施策优化金融机构体系，引导金融机构深耕主业、错位发展；多措并举营造良好行业生态，引导金融机构切实摒弃规模情结，大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。

数据显示，截至7月末，我国科技型企业贷款26.9万亿元，同比增长17.9%；银行机构依托支持小微企业融资协调工作机制，累计向1565万户小微经营主体发放贷款超过43万亿元。

“为实体经济服务是金融的天职，我们将指导银行业保险业紧紧围绕‘十五五’时期的主要目标任务，持续提升服务质效。”丛林说。

资本市场：以持续深化投融资综合改革为牵引

中国证监会副主席李超在发布会上表示，将紧紧围绕打造“安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”总目标，加快推进实施新一轮资本市场改革开放。力争到2030年，资本市场建立40周年之际，高质量发展新格局基本形成，综合实力与国际竞争力明显提高。

证监会将在8个方面重点发力：提高资本市场制度包容性、适应性，增强资本市场内在稳定性，加强监管和投资者保护，健全多层次资本市场体系，提高上市公司质量和投资价值，加快建设一流投资银行和投资机构，建设安全高效的金融基础设施，扩大高水平对外开放。

李超提出，将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。下一步将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例。

外汇管理：构建“四个更加”体制机制

发布会上，国家外汇管理局副局长李斌介绍，“十四五”期间，我国经常账户收支规模年均增长7.8%，对外资产存量近12万亿美元，外汇储备规模稳居世界第一。

李斌用四个“更加”展望“十五五”时期外汇管理改革方向。他表示，外汇管理部门将全面深入推进外汇管理改革，持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。

更加便利，核心是让合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，大力推进银行外汇展业改革，健全“越诚信越便利、合规者先行”的政策体系。

更加开放，核心是让外汇领域对外开放的范围更广、水平更高，着力提高资本项目开放水平，增强与涉外经济发展、人民币国际化进程的协同性。

更加安全，核心是让跨境资金流动风险防控和监管更加有力、有效，坚持既“放得活”又“管得好”，健全“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。

更加智慧，核心是让外汇领域治理体系更加完善，决策更加科学、落实更加有效，着力提升外汇管理数智化水平，以科技赋能防范风险、优化服务。

李斌表示，外汇管理部门将持续推进跨境贸易和投资便利化，增强涉外经济发展动能，不断完善宏观审慎管理，加强跨境资金流动监测预警，持续增强外汇市场活力和韧性，维护和促进国际收支平衡。