□ 郭 兴

石油天然气是重要的基础能源和工业原料，事关能源安全和国计民生。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是油气行业转型升级的重要阶段。8月17日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年我国油气行业发展指明了方向、明确了路径。

《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，围绕加大勘探开发、完善基础设施、强化储备体系、加快绿色转型、深化体制改革等方面作出系统部署。《规划》明确，到2030年，我国将逐步建成自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元的现代油气产业体系。

《规划》目标明确，到2030年，国内油气供应量4.4亿吨油当量；新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里；天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年；二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨。

夯实油气供应“压舱石”

“增强国内油气自主保障能力，是应对外部不确定性、维护国家能源安全的基础。”国家能源局相关负责人表示，“十五五”时期，从外部环境看，提升国内自主保障能力、完善多元进口体系和增强风险应对能力的重要性更加突出；从国内发展看，经济社会发展和新型能源体系建设对油气安全稳定供应提出更高要求。

《规划》从坚持资源勘探、加快产能建设、推进稳产上产一体化三方面，就夯实油气供应“压舱石”作出部署。资源勘探方面，《规划》提出加强东部老区资源潜力精细勘探、中西部和海域集中勘探、新区新领域风险勘探，保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高。产能建设方面，《规划》明确要保持开发投资强度，支持新建产能建设；加快深层超深层油气规模效益开发；推动非常规油气突破；实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量达亿吨级规模。稳产上产方面，《规划》明确要形成一批资源接替稳定、产能建设有序、稳产支撑有力的油气战略保障基地。

《规划》还提出要建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的大国石油储备体系；推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，加强产能和技术储备，提升油气供应保障的战略后备能力；扎实推进新型油气勘探开发国家科技重大专项，聚焦“两深一非一老”（深层、深水、非常规、老油田）等领域，攻关勘探开发技术难题。

贯通油气“全国一张网”

油气基础设施是保障资源安全稳定供应和高效配置的重要支撑。《规划》明确，“十五五”将统筹国内国际两种资源、省际省内两级规划、干线与省级管网建设、油气与氢氨醇储运体系相融合，着力构建适度超前、经济高效、区域均衡、互联互通、绿色低碳、安全稳定的油气“全国一张网”。

“全国一张网”的贯通将以强干线、破堵点、降成本以及育新业为抓手。“十五五”将巩固油气战略通道，推进一批重大工程，适时启动西气东输新线，谋划川气南下新通道；推动琼粤天然气管道建设，结束海南孤网运行历史；加快连云港—仪征原油管道、北海等液化天然气接收站外输管道等建设；支持天然气及煤制气、煤层气上载国家干线管网；支持老旧管道迁建、改建，在确保安全前提下探索老旧管道封存与再利用；加快优化多品种成品油顺序输送，具备条件地区加快探索同油种介质去标签化输送，提升成品油管道负荷率和资源入网量；有序推进省级管网和管道直供建设，支持对重点工业园区、大型企业和燃气电厂等大用户实施直供直销；统筹推进乌兰察布—京津冀输氢管道、甲醇管道输送、天然气掺氢等新业态管输布局，为绿色燃料高质量发展提供基础设施支撑。

《规划》还提出要进一步完善“X+1+X”油气市场体系，优化管网投资模式。国家能源局相关负责人表示，“X+1+X”的两个“X”分别指上游主体多元化、下游主体多元化，“1”则是指中游国家管网。《规划》明确，“十五五”要压实国家干线管网投资建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。推进规划内储气库、液化天然气接收站、省级管道与国家干线应接尽接。完善“全国一张网”运行调度机制和管网气量市场化平衡机制，加强管网设施公平公正开放监管。

推动油气绿色低碳转型

“十五五”是碳达峰决胜期，油气扮演着承上启下的关键角色。为推动石油绿色低碳转型，《规划》提出推进石油全链条节能降碳改造。其中，生产环节通过提高终端电气化水平、减少甲烷等挥发性有机物排放等手段降碳。消费环节明确要实现碳达峰，产业链环节则要提质升级。值得注意的是，《规划》还明确支持发展绿色燃料，补充替代传统石油产品。

天然气方面，《规划》鼓励发挥其清洁、高效和灵活调节的作用，推动天然气有序高效应用到难以电气化且使用高排放燃料的工业领域；支持液化天然气有序应用于重卡、水运船舶；发挥天然气对新型电力系统的稳定支撑作用，因地制宜布局调峰气电项目，合理保障发电用气需求。

《规划》还提出推动油气与多能融合发展，推动油气生产消费方式绿色低碳转型。一方面，依托油气矿区和周边地区有序发展光伏、风电和地热能，提高生产用能电气化率，打造绿色低碳零碳油气田；另一方面，推动油气热同采、风光储调并用和源网荷储一体化运行，促进老油田延展为“电田”“热田”“储田”“碳田”。

此外，《规划》还鼓励培育新质生产力。《规划》明确推动氢能规模化制取、管道运输和集约存储体系，构建以就近消纳为主、跨区域调运和外贸为辅的氢能产销新格局；推进CCUS规模化、产业化发展，统筹原油增产与碳减排“双赢”，推动区域产业集群发展；充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索发展压缩空气储能等新业态。

从保障供应的“压舱石”到变身“电田”“热田”“储田”“碳田”，《规划》赋予油气田新的时代内涵——既要守牢国家能源安全的底线，也要走出一条与多能融合发展的新路。眼下，随着蓝图绘就，现代油气产业体系正从图纸走向现实。