□ 杨青山

继2022年《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》出台，到2026年国家发展改革委等三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），氢能产业正式从政策驱动转向市场化攻坚期。近日，华北电力大学氢能技术创新中心主任刘建国在接受专访时直言：“《通知》提出到2030年，终端用氢均价降至25元/千克以下、部分优势地区力争降至15元/千克左右。目标牵引全行业锚定方向、合力攻坚。”

“氢能产业尚未到爆发点，但走到了一个微妙的分水岭。”在刘建国看来，氢能产业的发展，一定程度上依托政策补贴的托举。当下必须思考在没有补贴的情况下，氢能产业怎样探寻可持续发展路径。

算清“经济账”与“体制账”

“这不仅是心态的转变，更是账本的重构。”刘建国给行业算了一笔细账：“很多人盯着制氢侧，说有的地方能做到每公斤18元。但那只是出厂价，在交通场景里，制氢、储运、加注各占1/3，终端要卖25元，制氢厂出厂价就得压到8元。”刘建国作出具体分析：“离网制氢虽然省了过网费和容量费，但要自建风光预测、微网控制和储能等，相当于大锅饭换成小锅炒菜，成本增高；并网制氢的成本构成中，电价占比高达60%～80%，在当前电力市场机制下，没法与8元/千克～10元/千克的低成本煤制氢竞争。”

在刘建国看来，比经济账更迫切的，是体制机制层面的改革。“现在我们对氢能的管理，是跨能源、化工、交通、住建等部门共同管理的方式。能源法已经确定了氢能的能源属性，但真正能够按照能源的方式来管理氢能，还需要一个过程，亟需加快制度配套落地进程。”刘建国说。

针对这一问题，地方层面的改革探索已经起步，刘建国谈到了国内几个地方的改革动作：“内蒙古、宁夏正在推进绿氢项目的‘多评合一’，广东、上海则聚焦加氢站的审批流程优化。这说明只要愿意改，审批时限可以从1年压到3个月。这些基层探索非常宝贵，证明跨部门协调是可行的。接下来，建议国家层面顺势而为，建立更高层级的议事协调机构，把分散在各部门的监管标准真正统一起来。”

技术路线要服从“商业逻辑”

前几年，行业热衷于碱性、PEM电解槽等制氢技术的“路线之争”，如今“混合制氢”又成了新的尝试。在长期从事氢能技术研究，并参与了多个国家级重大科研项目与战略规划课题的刘建国看来，不少技术探索还停留在示范阶段，技术路线最终要靠场景筛选。

作为新疆库车绿氢示范项目技术验证工作的深度参与者，刘建国说：“项目投产3年来经历了槽体更换、能耗波动，但实实在在地将电解槽能耗从设计值4.5度/方降到了4.2度/方，实现了性能跃升，这是靠真刀真枪的运行‘磨’出来的。”他指出，库车项目验证了国产装备的可靠性，也揭示了技术迭代的规律，即大规模制氢项目，碱性槽凭借成本优势仍是主流。

随着氢能产业逐步向市场化规模化方向跨越，现阶段氢能必须找到属于自己的“主场”。刘建国指出，在交通领域，聚焦长途重卡、轨道交通、远洋船舶等场景；在工业领域，聚焦钢铁、化工、炼化等难以电气化的高温热需求和原料需求；在能源领域，聚焦新型电力系统的跨季节长时储能等。

在当前被视为氢能“突破口”的掺氢掺氨领域，刘建国说，山东、河北等地已启动掺氢天然气示范。比如，山东潍坊对掺混站给予建设补贴，并在“氢进万家”框架下研究成本疏导与碳普惠衔接的可能，这些地方性尝试正为示范项目争取生存空间。“但说到底，这些项目能否走得通，最终要看能不能形成商业闭环。”刘建国坦言，场景重构不是换个技术路线接着“内卷”，而是要找到刚需场景，才能沉淀出真正站得住脚的商业逻辑。

以“战略冗余”托底能源安全

尽管“经济账”与“体制账”亟待算清，刘建国对氢能的长期价值有着坚定的判断：“氢能不是‘一夜爆发’的风口，而是能源安全的‘慢变量’，是能源转型中不可或缺的‘战略冗余’。”

他解释，所谓“战略冗余”，是指在当前经济性尚不占优的情况下，氢能产业看似是一种闲置产能，但从国家安全的长周期来看，它却是不可或缺的“备份”和“保险”。“我国每年进口5亿吨原油、2000亿方天然气，对外依存度居高不下。一旦国际局势动荡，依托我国西部丰富的风光资源，氢能、氨能等二次能源载体完全有能力替代10%以上的进口化石能源。这就好比能源来源多元化，电网停电了还有燃气，燃气断了还有电。”在刘建国眼中，氢能管网与电网互为补充，构成了能源供应的“双保险”。

对于“十五五”时期氢能产业的改革重点，刘建国给出了三个建议：一是完善碳定价机制，让绿氢的“绿色溢价”得到兑现；二是明确管网、加氢站的公共基础设施属性，吸引社会资本参与，避免单一企业承担巨大投资风险；三是加快建立跨部门的氢能协调机制，统一监管标准。

刘建国认为：“当前我国氢能产业仍处于‘点状验证期’，切忌急于求成搞‘面状铺开’。允许点在技术上试错，允许线在模式上探索，等到成本降下来，机制理顺畅了，线自然就连成网。实现这些目标，需要一场深刻的改革。”

在“点状验证期”，技术迭代与产学研协同深化，正是把成本账算平、把商业闭环筑牢的内生动力。“《新型能源体系建设“十五五”规划》明确‘到2030年，全国可再生能源制氢规模200万吨’，氢能要从‘点状验证’跨到‘线状规模’，200万吨就是那道坎。”刘建国强调，这意味着要有上百个风光制氢项目、成网布局的输氢管道、愿意买单的化工冶金等消纳用户，这三者缺一不可，才能形成一个完整的商业闭环。