□ 金惠兰

基层治理是国家治理的基石，基层协商是全过程人民民主在基层的生动实践。当前，基层协商在取得积极成效的同时，仍面临协同不足、资源分散、成果转化不畅等现实挑战。要夯实基层治理根基，必须坚持系统观念，以多元协同为突破口，推动基层协商从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，从“单点突破”迈向“整体跃升”，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

强化党建引领，锻造协同“主心骨”

党的领导是基层协商行稳致远的根本保证。推动多元协同开展基层协商，必须将党的领导贯穿协商全流程、各环节，健全县区统筹、镇街主抓、村社落实的责任链条，搭建上下贯通、执行有力的组织体系。基层党组织应着力提升政治功能和组织功能，在协商议题把关上突出政治导向，在参与主体遴选上注重广泛性和代表性，在过程组织协调上体现引领能力，在结果跟踪问效上展现责任担当，确保协商不偏向、不走样、不落空。

要充分发挥党建联建优势，积极吸纳驻区单位党组织、辖区企事业单位党组织共同参与基层协商，打破体制壁垒，推动条块融合。推行党员领衔重点议题制度，鼓励党员在协商中亮身份、作表率，带头提建议、带头抓落实，以实际行动引导群众从“被动旁观”转向“主动参与”。同时，将参与基层协商、助力议事落地作为党员先锋岗评选、志愿服务积分的参考内容，正向激励党员主动履职，推动基层党组织真正成为凝聚各方力量、引领协商治理的坚强战斗堡垒。

织密参与网络，壮大协同“朋友圈”

基层协商的生命力在于群众参与，参与越广泛，治理越有效。推动多元协同，必须在扩大参与覆盖面、优化参与结构上下功夫，构建开放包容的协商参与网络。在规范完善村民代表会议、居民会议等法定协商形式的基础上，持续丰富“微协商”“移动协商”“院落协商”“田间协商”等灵活多样的载体，让协商走进楼栋、走进院落、走进生产一线，切实降低参与门槛，缩短协商距离。针对群众参与不均衡问题，进一步拓宽参与渠道，吸纳新的社会阶层人士、返乡创业青年、外卖骑手、快递小哥等新业态从业者以及网格员、志愿者、物业工作人员等一线力量参与协商议事。

关注流动人口、困难群众、老年群体、青年群体参与度不足的薄弱环节，开设专项协商场次、搭建诉求直通渠道，保障各类群体的民主权利。注重挖掘培育一批热心公益、威望较高、善于沟通的群众代表，组建基层协商人才库，发挥其联系群众、化解分歧的桥梁纽带作用。

同时，兼顾线上线下双向发力，既要用好微信群、线上议事会等数字平台吸引年轻群体，也要保留面对面协商的传统方式服务老年群体，消除“数字鸿沟”，防止技术门槛成为新的参与障碍。通过织密这张全覆盖、多层次、立体化的参与网络，画好基层协商治理的最大同心圆。

健全衔接机制，打通协同“关节点”

加强政协协商与基层协商的有效衔接，是提升基层协商制度化水平的重要路径。应推动政协协商向基层延伸，有序组织政协委员下沉一线，依托委员工作室、基层协商议事室等阵地履职，畅通“民情收集—提案转化—落地反馈”渠道，以政协履职赋能基层协商提质增效。同时，做实“街乡吹哨、部门报到”机制。针对基层难以独立处置的复杂事项，依托该机制搭建镇街与职能部门联动处置渠道，结合协商议事厘清问题诉求、明确处置方案，构建跨部门协同处置格局，确保问题快速落地解决。

畅通协商成果的上升转化通道，对基层协商中形成的普遍性共识和建设性意见，应引导人大代表、政协委员吸纳基层协商形成的共识与建议，或推动相关意见纳入政府民生实事项目，使其获得更强的制度支撑和执行力。对涉及重大公共利益的事项，主动引入听证、风险评估、合法性审查等程序，确保协商结果合法合规、务实管用。健全各类协商渠道信息共享、议题联动机制，统筹协商安排，减少重复议事，依托程序衔接提升整体治理效能。

注重成果转化，提升协同“获得感”

协商的生命力在于落实，群众的热情在于见效。要完善清单式管理、项目化推进机制。每一次协商结束后，及时形成协商纪要或决议，明确责任单位、具体措施、完成时限，建立工作台账，实行闭环管理，做到议而有决、决而有行、行而有果。对涉及多部门的复杂事项，明确牵头单位和配合单位，实行协同办理，防止推诿扯皮。充分发挥村（居）务监督委员会作用，吸纳协商参与代表和利益相关方组成监督小组，全程跟踪问效，定期通过公示栏、微信群、居民会议等渠道公开办理进展，让群众监督贯穿协商落实全过程。

建立刚性督办与柔性回应相结合的机制。对协商确定的履职事项，强化跟踪督办，督促责任单位按时推进；对因客观条件暂不具备落实条件的事项，及时向群众说明情况、解读政策、沟通替代思路，维护公信力。

同时，将协商成果落实情况作为基层干部履职成效、群众评价的重要参考，引导干部重视协商、狠抓落实。对协商中反映出的普遍性政策问题和制度性短板，及时向上级反映，推动从源头上完善制度、优化政策，让基层协商成为回应民生关切、推动治理创新的重要源头活水。

（作者系中共盘锦市委党校讲师）