□ 王黎明
协商民主是群众通过平等对话、理性沟通参与基层公共事务决策，在尊重多元诉求的基础上凝聚共识、化解分歧的民主形式，其核心在于保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，是全过程人民民主在基层的生动实践。随着乡村振兴战略的纵深推进，乡镇社区作为国家治理体系的“神经末梢”，面临着人口结构多元、利益诉求多样、治理任务繁重、矛盾纠纷交织等现实难题，传统的单向治理模式已难以适配新时代基层治理的要求。因此，推动协商民主在乡镇社区治理中实现制度化、规范化、常态化，是破解基层治理困境、夯实基层治理根基的必然路径。深入探索将协商民主融入乡镇社区治理的实践机制与效能提升路径，既能有效化解基层矛盾、畅通民意渠道，又能凝聚群众合力、激发治理内生动力，对提升基层治理体系和治理能力现代化水平、筑牢基层政权根基、增进群众福祉具有重要理论价值与现实意义。
聚焦协商议题精准化
锚定群众“急难愁盼”
协商议题的精准度直接关乎协商民主的实践质效。唯有紧扣群众“急难愁盼”靶向定题，方能让协商工作贴合基层实际、回应群众关切。精准设定协商议题，核心在于构建多元议题归集机制，破除“干部主导、群众被动”的固有模式，畅通民意表达渠道。
第一，可依托社区网格员实地走访、线上意见征集平台、线下民情信箱、居民代表议事会等多元载体，全面摸排群众在住房安居、养老医疗、人居环境、邻里纠纷、设施配套建设等领域的诉求，建立诉求台账。第二，结合乡镇社区发展规划，对归集议题进行分类研判、筛选排序，优先将群众反映最集中、需求最迫切、涉及范围最广的事项纳入协商议程，杜绝“重形式、轻实效”的空转协商。比如，针对乡镇老旧小区存在的无物业、垃圾清运滞后等突出问题，可将“老旧小区物业托管与环境提质方案”作为主要协商话题，请居民代表、社区工作人员及相关部门人员共同探讨解决措施，确定托管方、服务质量和服务费用。第三，建立协商议题动态调整制度，及时了解协商进展情况，根据人民群众需要及基层社会治理需求，增加或更换协商话题，使协商始终符合人民愿望。“精准议题设置”有利于把握协商方向，让人民群众感受到协商的现实意义，从而积极地参与到协商活动中来，有效促进基层社会建设形成合力。
推动协商流程规范化
打通民意传递堵点
合理的协商程序是协商民主制度化的必要条件，也是畅通民意传导、解决基层民意传递梗阻的有效途径。推进协商程序合理化，就要形成“议题提出—议题评估—协商议事—意见汇总—结果公布”的完整链条，明确每个环节的责任人、程序以及时间限制，确保协商活动顺利开展。
首先，在议题选择上，划定群众、居民代表、基层组织等主体可以提出的议题范围及其程序，确保议题合法合理，贴近群众生活。其次，在议题评估上，由社区党组织和社区居民委员会联合相关部门对议题的必要性和可行性进行审查，避免议题空泛无物、脱离群众。再次，在协商议事过程中，坚持平等交流、理性讨论的原则，确定各方的权利义务，维护群众代表、利益攸关方、主管部门的发言权，坚持民主并形成会议记录。如在村级公路改建过程中，应严格按照相关规定，先由村民代表提出议题，经村党支部委员会和村民委员会审核同意之后，召集村民代表、施工单位、交通运输局等人员进行协商，充分听取各方对于公路宽度、施工质量和时间的要求，形成协商会议纪要。最后，协商完毕以后，对所有人的意见进行归纳总结，制定具体方案并予以公示，接受群众监督，做到协商过程公开透明、有章可循。程序的合理化和规范化保证了民意上传有渠道、民情反映有保障，解决了民意上传不通畅、协商氛围不良等问题，提高了协商民主的权威性和执行力。
强化协商成果落地
破解治理脱节难题
协商的生命力在于落实。若成果仅仅停留在纸上，不能变为实际工作，协商就会流于形式，协商民主也就失去其根本意义。保证协商成果落地见效，关键是要建立成果转化、督办落实、闭环反馈的全流程机制，让协商成果由“议事桌”走向“实践地”，破解协商与治理“两张皮”难题。
一是落实成果转化责任。对于协商达成的一致意见，要分解任务，明确分工，确定责任人、时间点以及措施办法，把协商成果转化效果列入乡镇社区干部绩效考评内容中，通过考核促进工作落实，防止议而不决、决而不行。二是建立跟踪督办制度。由乡镇党委、政府统一指挥，社区“两委”和纪检监察部门共同参与，对协商成果执行情况进行经常性检查和持续关注，对执行不力、推诿扯皮的责任人进行谈话问责，做到协商的事项件件有结果、事事有答复。如针对群众反映强烈的“农村养老服务场所不足”问题，形成协商一致意见后由民政部门负责总体协调，社区具体操作，提出实施方案，并定期检查工程建设情况，保证养老服务场所按时建设完工并投入使用。三是完善成果反馈机制。定期向村民通报协商成果落实情况，及时解答村民疑问，广泛听取改进意见，不断修正和完善实施方案。强化协商成果落地，既能促进协商民主深入渗透到社会治理当中，又能赢得广大群众信赖，在“协商议事—落地落实—反馈优化”的良性循环中提高基层治理能力。
在乡镇社区治理中推进协商民主制度化，是提升基层治理现代化水平的重要举措，更是践行以人民为中心发展思想的生动实践。未来，需持续健全协商制度体系，立足基层实际，优化实践路径，充分激发群众参与活力，推动协商民主深度融入基层治理，为夯实基层政权、增进民生福祉提供有力支撑。
（作者单位：中共丹东市委党校）