□ 本报记者 田新元
□ 周发源
近日，海南省新闻办举行“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会，对《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）进行了深入解读。海南省委副书记、省长刘小明表示，高标准建设海南自由贸易港是一项复杂的系统工程，绝不是轻轻松松就能实现的，需要有“跳起来”的勇气和“摘到桃”的实绩。海南将坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造真正造福人民、得到群众公认的业绩，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
刘小明介绍，《纲要》突出目标导向，充分衔接2035年海南在社会主义现代化建设上走在全国前列的远景目标，细化量化“十五五”重点领域的部署要求，坚持“跳起来摘桃子”，从开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度提出了24项主要指标。
《纲要》坚持以高水平开放促进深层次改革、以深层次改革推动高质量发展，注重彰显海南自贸港在助力全国构建新发展格局方面的功能作用，在“开放发展”类指标中专门设置货物进出口总额增长、服务进出口总额增长、实际使用外资总额增长和出入境人次等4项体现开放水平的具体指标，以彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和商品要素流动型开放成效。其中，货物贸易、服务贸易、实际使用外资年均增速目标分别为10%、20%和10%。
《纲要》在延续“十四五”规划指标体系的基础上，围绕发展新质生产力、应对人口老龄化、稳妥推进和实现碳达峰等阶段性特征要求，与时俱进提出“数字经济核心产业增加值占GDP比重”“养老机构护理型床位占比”“非化石能源占能源消费总量比重”等具有代表性而且可量化的指标，以体现“十五五”时期发展新趋势、新特点。
《纲要》设置居民人均可支配收入增长、3岁以下婴幼儿入托率提高、人均预期寿命等8项民生福祉类指标，是五大类指标中数量最多的一类，充分体现了以人民为中心的发展思想，旨在使自贸港建设成果更多更公平惠及全体人民。
据悉，《纲要》分15个篇章明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在高水平开放、高质量发展、高起点改革、高能级牵引、高品质生活、高水平安全六个领域。
围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，着力提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，把海南的政策制度优势扎实转化为发展竞争优势。
聚焦“45432”发展架构，推动四大主导产业补链延链、优化升级，培育壮大“五向图强”特色产业链，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业，做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，夯实自由贸易港发展根基。
《纲要》还强调推进全省“一盘棋”重点改革，旨在加强统筹，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣介绍，截至目前，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项获国家层面认可，41项向全国推广。
关继荣说，这181项案例中，很多改革创新成果已经化入寻常百姓生活、深入经营主体运用。比如，在民生领域，持续推进政务服务跨域通办、一码通行、一网通办。营商环境领域，率先探索并全面推行“机器管招投标”改革，线上公平竞争，降低了制度性交易成本；全面推行极简审批+“高效办成一件事”，最大限度压减项目审批流程。
“十五五”时期是全面深化改革开放、高标准建设海南自贸港的关键五年。关继荣表示，海南将以制度型开放为牵引，以深层次改革为动力，坚持问题导向，强化部省联动，持续深化制度集成创新。特别是在做好外资、外贸、外国人“三外”服务工作方面，将持续提升贸易投资自由化便利化水平，降低企业跨境投资与经营成本，健全外商投资服务工作机制，完善境外人员生活便利制度，通过系统集成的改革创新，让海南自贸港成为外来投资兴业的优选地、宜居地。
海南省发展改革委党组书记、主任綦树利表示，“十五五”时期，将通过强化促消费、扩投资的“双轮驱动”，增强全省高质量发展的内生动力。
綦树利说，在促消费方面，“十五五”期间重点有三项举措：一是提升国际旅游消费中心能级。擦亮海口演艺、三亚游艇、文昌航天、琼海医疗、万宁冲浪、雨林温泉等“旅游名片”；以“全球首发、亚太首展、中国首秀”为重点，将消博会打造成全球潮流生活的“始发站”和“打卡地”，推动“到海南消费”成为国际新时尚。二是做优“三篇消费文章”。打造离岛免税“金字招牌”，推动品牌、品种、价格与国际同步，让大家不出国门就能买到高性价比的免税好物；打造博鳌乐城“医疗特区”，进一步引进国际创新药械和国际知名医疗机构，扩大与国际接轨的商业保险支付和结算范围，让更多患者能在海南用上全球好药、看好病；打造“留学海南”品牌，陵水黎安国际教育创新试验区持续引进国内外优质教育资源，今年师生规模将超过1.5万人。三是加快消费扩容提质。进一步丰富低空、康养、教育等新消费业态；深入推进社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，优化实施消费品以旧换新政策。
綦树利介绍，在扩投资方面，“十五五”期间也有三项重点：一是做大产业投资规模。围绕“45432”发展架构，在生物医药、数字经济、绿色低碳等领域招引和落地一批标志性、引领性重大产业项目。二是激发民间投资活力。鼓励民营企业参与铁路、核电、水电等领域项目建设，并对具备条件的项目，支持民间资本持股比例可在10%以上。三是拓宽投融资渠道。有序扩大海南自由贸易港建设投资基金认缴规模，加强与国家级基金联动，加大新型政策性金融工具支持力度，助力民间投资项目授信，切实解决民营企业融资难、融资贵的问题。