□ 本报记者 田新元

日前，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。4月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部部长助理袁晓明，内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强等介绍《总体方案》有关情况并回答记者提问。袁晓明表示，《总体方案》提出了19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。

助力全方位建设“模范自治区”

袁晓明表示，《总体方案》的特点可以概括为三个“新”。

第一个“新”，着力赋能提升，探索联通内外新示范。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥区位优势，用好国内国际两个市场两种资源，聚焦打造重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外合作、促进要素融汇融通等七个方面，提出了促进货物贸易提质升级、强化国际物流服务功能、提高科技成果转化应用效能、拓展多领域对外交流等19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，这就是“五个中心”，更好助推当地经济高质量发展。

第二个“新”，扩大高水平开放，打造互利合作新样板。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。

第三个“新”，服务国家战略，塑造产业发展新优势。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合，增强绿色发展动能，提升能源和战略资源保障水平，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

袁晓明说，商务部将按照党中央、国务院部署，发挥自贸试验区工作部际联席会议机制作用，会同有关地方和部门加强统筹协调，加快落实《总体方案》各项改革开放试点任务，把自贸试验区的制度创新优势和内蒙古的禀赋特点深度结合，切实发挥自贸试验区对边疆民族地区经济发展和民生改善的牵引性、撬动性和示范性作用，助力内蒙古全方位建设“模范自治区”，为书写中国式现代化新篇章注入更多自贸动能、作出更大自贸贡献。

聚力建设向北开放重要桥头堡

黄志强说，将全力贯彻落实《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。

黄志强表示，将重点抓好三个方面工作。

首先是聚力建设我国向北开放重要桥头堡的核心载体。《方案》提出强化国际物流服务功能、增强跨境班列保障能力、拓展多领域对外交流合作等举措，积极培育开放型经济发展新动能，更好服务中蒙俄经济走廊建设和国家向北开放大局，打造服务全国的战略支点。

其次是重点推进具有沿边内陆特色的首创性、集成式制度创新。内蒙古自贸试验区将因地制宜开展具有沿边特色的制度创新，加强与周边共建“一带一路”国家在基础设施互通、规则标准互认、民心相通互融等方面交流合作，切实发挥国家向北开放重要桥头堡的窗口和平台功能，建设好沿边内陆开发开放战略高地。

再次是全力推动内蒙古特色优势产业创新发展。依托自贸试验区建设，推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系，着力建设服务保障全国高质量发展示范区域。

以改革增动力向开放要活力

袁晓明说，内蒙古自贸试验区地处沿边，具备向北开放的天然优势。《总体方案》坚持以改革增动力、向开放要活力，充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，助力畅通国内国际双循环。

一是畅通向北开放国际大通道，服务拓展国际循环。随着口岸运量不断增长，现有基础设施、设备功能等亟需扩容升级，智慧通关、检验检测等方面还有待优化。《总体方案》提出支持升级改造口岸基础设施，强化航空、邮政、中欧班列等国际物流服务功能，深化智慧口岸和智能通关建设，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道，提升运输保障能力，完善国际物流大通道。

二是提升开放型经济发展水平，助力做强国内大循环。《总体方案》提出，培育口岸经济发展动力，提升能源和战略资源产业发展能级，支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地，开展有色金属、液化石油气深加工，深化内外贸一体化改革等，促进兴边富民，增进边疆民族地区民生福祉，增强国内大循环内生动力和可靠性。

三是促进区域协同联动发展，实现内外联通互促共进。在国内联动方面，支持内蒙古自贸试验区加快推行陆海联动“铁路快通”模式，加快满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源，优化物流通道布局。支持内蒙古自贸试验区有序承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移。在国际合作方面，支持内蒙古自贸试验区与周边国家在农业、能源、生态治理等领域开展跨境合作，促进境内外园区协同发展，打造跨境跨区域产业链。

内蒙古自治区商务厅厅长罗青表示，近年来，内蒙古口岸通关能力和贸易便利化水平在持续提升。2025年，内蒙古自治区外贸进出口总值的增速是6.4%，今年1~2月达到了全国各省、自治区、直辖市增速的第三名。特别是边民互市贸易额，2025年同比增长65.4%。这都说明内蒙古自治区在沿边开放高地的贸易方面具有坚实基础。《方案》在促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易方面，给予了内蒙古一系列非常有含金量的制度型改革试点任务。

罗青介绍，在畅通向北开放国际大通道方面，内蒙古是连接东北亚和欧亚大陆的重要陆路通道，具备完善的铁路、公路及口岸基础设施。《方案》围绕强化国际物流服务功能、培育口岸经济发展动力、增强跨境班列服务保障能力等方面赋予了一系列具体改革试点任务。比如，“推动陆路口岸与海关监管场所间实现智慧化监管”，将通过“电子围栏+智能通道+数智监管”等最新科技模式，构建起全方位智慧监管网络，全面提升口岸智慧化运营水平。