□ 本报记者 张守营

京津冀协同发展实施12年来，区域经济总量在2025年已接近12万亿元，高质量发展的动力源作用不断巩固。在“十五五”规划开启之际，这一重大国家战略将走向何方？“硬成就”背后，还有哪些“软短板”亟待补齐？

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林深耕京津冀协同发展研究多年。在他看来，京津冀协同发展的成就令人瞩目，同时，一些深层次的体制机制问题也值得进一步关注和探索。

硬成就：从“雾霾锁城”到“轨道上的京津冀”

谈及京津冀协同发展12年来的变化，叶堂林的第一感受是“成就巨大”。

“你看雾霾，PM2.5浓度大幅度下降。”数据显示，2024年京津冀三地细颗粒物年均浓度较2013年降幅均超6成。这种需要政府强力推动的领域，成效十分显著。与此同时，交通领域的突破同样令人振奋。京冀首条跨区域轨道交通——22号线，今年年底将基本具备开通条件，设计时速达200公里。

“铁路‘轨道上的京津冀’已经成形，雄安新区整个城市拔地而起。”叶堂林说，“在政府大力推动的领域，都取得了很好的成效。”

与此同时，他也指出，如何进一步健全区域协同发展的长效机制，是下一阶段需要着力突破的方向。

疏解非首都功能：“两翼”齐飞，公共服务协同持续探索

“一核两翼”是京津冀协同发展的空间骨架。北京中心城区是“一核”，北京城市副中心与河北雄安新区构成“两翼”。

叶堂林介绍，疏解的逻辑清晰：隶属北京的市属单位搬至副中心，隶属中央的央企总部、部属高校搬至雄安。目前，中国星网、中国石化、中国华能3家央企总部已入驻雄安办公，首批4所疏解高校进入大规模建设阶段。

在疏解过程中，公共服务，尤其是教育资源的协同，是需要持续探索的课题。

“公共服务水平进一步均衡，才能更好地支撑人才流动。”叶堂林表示，医疗领域的协同相对容易推进，而教育则涉及更长周期的制度安排。雄安新区与北京市共建共管京籍疏解人员子女学籍库，联合搭建“京籍疏解人员子女转学服务平台”，疏解人员子女可按北京有关规定转学回北京并参加中高考。对于雄安当地招聘的人员以及雄安原住民子女的教育问题，各方正在积极研究更加完善的配套政策，力求形成更加公平、可持续的教育保障体系。

“如何让优质教育资源更好地惠及更多群体，是需要各方共同努力的方向。”叶堂林说，更深层的课题在于，如何通过机制创新，逐步缩小三地在社保等领域的公共服务差距，为人才流动创造更加有利的条件。

医疗领域：资源配置持续优化

京津冀医保一卡通已基本实现——拿着河北医保卡来北京看病，可以直接结算，流程更加便捷。在此过程中，如何进一步优化优质医疗资源的均衡配置，提升区域整体医疗服务水平，是各方持续努力的方向。

数据显示，京津冀三地优质医疗服务资源配置仍存在一定不均衡现象。叶堂林认为，这需要通过深化协同机制、加强标准衔接等方式，逐步推进解决。

制度协同：打破行政壁垒的探索

在叶堂林看来，许多看似简单的问题，往往需要从制度和机制层面寻求突破。

他举了一个直观的例子：北京通州副中心一侧的道路是六车道，到河北对面桥就变成四车道。“这背后涉及不同层级的道路规划标准，需要从更高层面加强统筹协调。”

“这需要相关部委适应都市圈和城市群发展的新需求，在管理模式上加强协同。”叶堂林说。

另一个值得关注的领域是税收和地区生产总值统计。北京企业到河北发展，如何在财税利益分享和资质认定方面建立更加完善的机制，也是区域协同发展中需要不断探索完善的课题。

“十五五”展望：从“硬联通”走向“软联通”

2026年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获批，这是首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。叶堂林认为，这意味着“十五五”将是关键的五年——从硬件建设转向体制机制创新。

“未来可以展望的，首先是雄安。‘十五五’期间会有大量高校、央企过去，‘两翼’会更扎实。”叶堂林说，交通方面，更多轨道交通会跨界到河北，带动通勤圈形成。

更重要的是，产业布局将优化。“未来平原新城会大幅崛起，顺义、亦庄、大兴、通州都会补产业。”叶堂林说，过去平原新城以居住功能为主，现在正积极发展产业。如果产业能外迁到平原新城乃至河北，就能带动当地税收、就业，进而为公共服务提升提供更有力的支撑。

在机制创新方面，叶堂林认为：“未来改革需要系统性推进，需要中央和地方、各部门之间形成合力。”

今年3月，相关部委及中央单位协同推出了40项北京（京津冀）国际科技创新中心支持政策，包括建立人工智能产业沙盒监管制度、允许符合条件的三甲医院开展干细胞临床研究等。叶堂林认为，这是“软联通”起步的积极信号。

“未来的重点，是在思想上形成合力，在机制上加强协同。”叶堂林说，“只有打通制度经络，京津冀才能真正实现更深层次的协同发展，从疏解走向共生。”