□ 本报记者 程晖
2026年3月13日，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这份全文共十八篇六十二章的宏伟蓝图，不仅勾勒了国家未来五年的发展脉络，更以沉甸甸的民生分量，回应了亿万家庭对美好生活的期盼。细读规划全文，民生福祉不再是抽象的概念，而是转化为一项项可量化、可感知的具体指标，用民生温度标注着中国式现代化的发展高度。
指标之变：7项民生指标背后的温度感知
“十五五”规划纲要设置了5个方面20项主要指标，其中民生福祉类指标占据7席，占比超过1/3。这不仅是数字的占比，更是发展理念的深刻转变——从“有没有”转向“好不好”。
更值得关注的是，规划对3项预期性指标进行了创新性调整：第一个是“增”，在保留执业医师数指标的同时，增设了注册护士数指标，分别预期达到3.7人、5.1人；人民群众对优质护理服务一直需求旺盛，但我国存在医院护士待遇不高、配备不足等问题，此次规划纲要提出“康复护理扩容提升”的重点任务，配合护士数指标，能加快补齐护理服务短板，提升群众获得感。第二个是“调”，将基本养老保险参保率指标调整为养老机构护理型床位占比指标，预期从68%提升到73%；体现出“十五五”时期人口老龄化持续深化趋势下，“扩大照护服务供给”上升到更为重要的位置，需要引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求，在设施和服务能力等方面强化养老照护体系建设；第三个是“转”，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标，调整为3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。在“十四五”普惠托育服务体系建设有力的基础上，“设施配置类”指标已超额完成目标要求，下一阶段要通过“服务效果类”指标来引导各地持续改善托育服务质量，实现婴幼儿家庭送得起、送得放心，增强群众获得感。
一增一调一转，折射出从“有没有”到“好不好”、从“重设施”到“重效果”的政策取向。
一老一小：回应千家万户的核心关切
“一老一小”是民生之重。“十五五”规划纲要专门用两章（第三十七章“建设生育友好型社会”、第四十章“积极应对人口老龄化”）系统部署。
在养老方面，规划聚焦失能失智老年人的照护需求。明确提出改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%。这意味着未来养老机构不再是简单的“一张床”，而是更加专业的“一张护理床”。同时，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助养老服务，推行长期护理保险，健全统一的老年人能力评估制度等。
在生育支持方面，规划打出了“组合拳”。生育保障上，扩大生育保险制度覆盖面，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜；托育服务上，支持幼儿园发展托幼一体化服务，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，深入开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提高托育服务安全性和规范性。加快托育服务立法。
教育应对：排浪式学龄人口达峰的精准施策
“十五五”时期，我国将迎来初中、高中、本科阶段学龄人口依次达峰的“排浪式”冲击。规划第三十八章“办好人民满意的教育”给出了清晰的应对之策。
基础教育扩优提质：新建改扩建1000所优质普通高中，预计增加学位200万个以上。推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比，学前教育毛入园率提高到95%。扩大普通高中办学资源，深入实施县域普通高中振兴计划，高中阶段教育完成率达到88%。规划还提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。
高等教育提质扩容：按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革发展。“双一流”高校本科招生数增加10万人以上，高等教育毛入学率达到65%。新增高等教育资源适度向人口大省和中西部地区倾斜。
职业教育产教融合：聚焦集成电路、人工智能和低空经济等重点产业和现代服务业，建设200个产教融合实训基地。
健康中国：人均预期寿命80岁的新台阶
“十五五”规划纲要提出，“十五五”时期人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。围绕这一目标，第三十九章“加快建设健康中国”作出系列部署。
优质医疗资源下沉：实施“医疗卫生强基工程”，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求。推动国家区域医疗中心提质增效。推动中医药振兴发展，促进中西医结合，推进符合中医药特点的医保支付方式改革等。
护理服务短板补齐：增设注册护士数指标，加快补齐护理服务短板。加强康复护理扩容提升，优化医疗机构功能定位和布局。
妇女儿童健康保障：完善妇幼健康服务体系，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.5‰、12/10万以下。
社会保障：为新业态从业者撑起“保护伞”
“十五五”规划纲要第四十三章“健全社会保障体系”明确提出“扩面提标”。
“扩面”包括扩大失业和工伤保险的覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。“提标”包括稳步提高城乡居民基础养老金等。
“十五五”规划纲要还提出推进按常住地提供基本公共服务，在人口集中流入城市，规范实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共服务梯度供应，逐步减少梯度层次和服务差异。这意味着在城市奋斗的新市民将享有更加平等的市民待遇。
可以看到，“十五五”规划纲要的民生篇章既有宏大的战略视野，又有细腻的民生温度。正如“十五五”规划纲要第一篇所言，要“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。当人均预期寿命迈向80岁，当失能老人有了专业护理床位，当新业态从业者纳入工伤保障，当多子女家庭获得住房政策倾斜——这些可感可及的变化，正是中国式现代化最生动的注脚。“十五五”规划纲要的民生温度，必将标注中国发展新的高度。